各省碳配额政策对比表导 Excel

已生成《各省碳配额政策对比表》Excel，共 16 行 × 12 列，覆盖全国碳市场基线 + 8 个地方试点（北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳、福建）+ 省级融入方案（青海）。

表格字段：地区｜政策文件名称｜发布机构｜发布日期｜效力层级｜纳管门槛｜覆盖行业范围｜配额总量｜配额分配方法｜有偿分配安排｜履约清缴与抵销规则｜全文链接

横比下来几个关键差异

• 纳管门槛：北京最宽（年综合能耗 2000 吨标煤以上的单位都要报告，其中排放 ≥5000 吨且属覆盖行业的为重点排放单位）；重庆、湖北统一为年排放 ≥1.3 万吨 CO₂e（约 5000 吨标煤）；上海 2026 年度明显收紧——钢铁、化工、有色、非金属矿物由 2 万吨降到 1 万吨，数据中心由 2 万吨降到 1 万吨，远洋及沿海货运由 10 万吨降到 8 万吨。
• 分配方法：全国以碳排放强度基准法为主；重庆按「行业基准线法＞历史排放强度下降法＞历史排放总量下降法」优先适用，特殊情形用等量法；湖北用标杆法（水泥）+ 历史强度法 + 历史法，并统一乘市场调节因子（2022 年度 0.9836）；深圳方法最多，四类方法外加公交、地铁的组合法。
• 有偿分配：深圳最明确——年度配额 98% 免费、2% 拍卖，价格平抑储备配额全部拍卖且只能用于履约；上海 2026 年度把航空、水运直接发放比例从 99% 调到 96%，其他行业统一降到 92%；北京以不超过年度配额总量 5% 的调整量做有偿竞价和回购；重庆 2024 年度全免费、政府预留配额视市场情况择机有偿发放。
• 抵销与清缴时点：北京碳减排量抵销 ≤ 当年确认排放量 5%；湖北核证自愿减排量抵销 ≤ 年度初始配额 10%；重庆 CCER/CQCER ≤ 应清缴量 5%，绿电减排量还能额外抵缺口 8%（单企业上限 2000 吨）。履约节点差异较大：湖北每年 11 月最后一个工作日前缴还，重庆 2025 年 12 月 31 日前，广东 2025 年 7 月 20 日前。
• 非试点省份：如青海以《推进绿色低碳转型加快融入全国碳市场建设实施方案》为主，省级不单独分配配额，重点是数据核算、市场监督、履约清缴的全链条监管，2027 年覆盖工业领域主要排放行业。

表内每一行都带全文链接，可直接点开核对原条款。两点如实说明：天津市 2025 年度配额方案以 PDF 附件发布，正文未载明门槛、总量等字段，表中已标注；福建仅收录到 2022 年度配额分配实施方案的征求意见稿，正式印发文本暂未收录。

主要几份文件可另行核对：北京市碳排放权交易管理办法、上海市2026年度配额分配方案解读、2024年度重庆市碳排放配额分配与清缴实施方案、湖北省碳排放权交易管理暂行办法、深圳市2025年度碳排放配额分配方案。