欧盟碳关税2026年有什么重大举措

2026 年是欧盟碳关税（CBAM）从“过渡期报数据”转向“正式期真掏钱”的第一年，全年密集出台了四类举措：正式期开征、下探到下游产品、反规避收紧、购证时间表后移。

一、1月1日：正式期开始，进口需要“资格”

过渡期（2023年10月—2025年底）结束，从 2026 年起，只有取得授权 CBAM 申报人（Authorised CBAM Declarant）资格的欧盟进口商或其间接海关代表，才能进口 CBAM 商品；未取得资格时，货物可能无法正常清关。在 2026 年 3 月 31 日前已在 CBAM 注册系统登记申请的，可以在主管机关作出决定前继续进口，此后原则上须先获得授权。

同期落地的还有 2025 年修订法规带来的三项调整：年进口量 ≤50 吨的小额豁免（水泥、化肥、钢铁、铝按同一进口商全年累计净重计算，电力和氢不适用）；年度申报截止期由 5 月 31 日延至 9 月 30 日；2026 年全年暂缓购买证书。与此同时，欧盟本土企业的免费配额开始逐步取消，相关安排持续到 2034 年，进口商品与本土产品承担的碳成本由此开始趋同。

二、欧委会扩围方案：180 种下游产品，2026 年起逐步落地

2025 年 12 月 17 日公布的调整方案，把 CBAM 从基础材料延伸到钢铝密集型下游产品，新增 180 种，涉及机械、五金与金属制品、车辆零部件、洗衣机等家用电器、建筑设备。同期强化了反规避措施：把消费前钢铝废料纳入核算，提高报告要求，数据不可靠时要求补充证据。此外，欧盟还计划设立“临时脱碳基金”，部分资金来源于成员国 2026—2027 年的证书销售收入。

三、9月15日：欧洲议会通过扩围与反规避谈判立场

这是 2026 年影响最大的一步。欧洲议会通过的立场，把清单扩大到457 种产品，除工业品外，还覆盖光伏、热泵、家电、汽车零部件、机械设备、紧固件、五金件和家用物品——CBAM 由此从原材料阶段深入到制造供应链。反规避进一步加码：豁免门槛从 50 吨降到 5 吨，堵住利用废料少报排放的漏洞，一旦认定存在规避行为，允许按产品实际原产国适用默认排放值。

需要注意：议会的立场比欧委会（180 种）和理事会（约 200 个税则号）都宽，接下来要进入三方谈判，最终清单和适用范围以定案文本为准，业界普遍预期 2027 年内成形、再分阶段适用。

四、购证与申报时间表后移，但成本照算

2026 年进口的商品，进口商当年不用买证书；首次购证在 2027 年 2 月，首次年度申报（对应 2026 年进口）截止在 2027 年 9 月 30 日。证书价格与欧盟碳市场（EU ETS）拍卖均价挂钩，目前约 70—75 欧元/吨。

时间后移不等于成本消失：拿不出经核查的实测数据，就只能用欧盟默认值，而默认值本身还在加码——机构测算 2026—2028 年逐年上调（约每年 10%）。以钢铁为例，欧盟默认值约 3.169 tCO₂/t，中国不少企业实测约 1.57 tCO₂/t，按 70 余欧元/吨计，每出口 1 吨钢因“默认值高出实测”多付的成本接近千元人民币量级（该组数字为券商研究口径，用于量级判断，具体以企业核算为准）。

五、对中国出口企业的三个判断

1. 受影响面从原料厂扩到整机厂：机械、家电、汽车零部件，以及新增的光伏、热泵，都要开始算“产品里的碳成本”。
2. 小批量出口不再安全：门槛一旦从 50 吨降到 5 吨，多批次、小订单的贸易方式也会被纳入。
3. 竞争焦点变成数据：CBAM 不直接向中国工厂收费，但欧方客户要的是可核查的实测排放数据；数据质量直接决定报价和是否被换供应商。

六、2026 年建议立即做的四件事

• 核对欧盟客户是否已取得授权申报人资质及其 EORI 号，别等清关卡住才发现；
• 按 CBAM 方法学建立产品级实测排放数据并接入第三方核查，替代默认值是最直接的省钱路径；
• 盘清对欧出口的 CN 编码与年度总量，判断自身落在 50 吨（现）还是 5 吨（拟）门槛的哪一侧；
• 跟踪 9 月议会立场之后的三方谈判，对可能被纳入的下游品类（尤其光伏、热泵、家电、汽车零部件）提前做产品碳足迹和绿电溯源准备。

主要依据：欧盟委员会调整方案（新华社，2025-12-17）、欧洲议会通过扩围立场（浙江省贸促会，2026-10-10）、欧洲议会通过下游产品扩展与反规避修订案（南京市贸促会，2026-10-12）、正式期申报流程与授权申报人（中伦律所，2026-09-14）、2025 年修订法规与购证安排（大成律所，2026-06-17）、德国排放交易管理局 CBAM 正式期说明。

如果你告诉我所在行业（比如钢铁、铝、光伏、家电、汽车零部件）和对欧出口量级，我可以进一步帮你测算可能面临的碳成本，并整理成可交付的清单或对照表。