通武线(南转盘至柳河沟段)绕城新建工程开工建设，沈阳市交通运输局在推进双碳工作中能做哪些工作

先说结论：项目已经完成招标、进入施工阶段，设计与招标文件基本定稿，所以市交通运输局能做的双碳工作重心不在“改设计”，而在施工期绿色化、运营期交能融合、以及把这套做法固化成市局今后的标准动作这三条线上。下面按“能马上做 / 能与工程同步做 / 能做成长效机制”的顺序说明。

一、施工期：把“绿色施工”做成可检查的动作（现在就能抓）

这个阶段最实用的做法是：编一份《绿色施工专项实施方案》，把上述指标写进去，纳入监理月报考核。工程已经开工，改不了合同，但可以通过补充方案 + 监理考核 + 季度检查，把绿色要求真正落到工地上，同时留好后续评优、验收、审计要用的证明材料。

二、与工程同步的“交能融合”接口（现在定，运营期才省事）

• 服务区、停车区、养护工区屋顶光伏 + 储能 + 充电桩，“风光储充换”一体化；沿线重卡充换电、加氢站预留用地和电力容量。
• 这是国家和省级明确的“同步”要求：公路更新改造时，充换电、加氢、绿色燃料加注、清洁能源开发及储能设施要与主体工程同步规划、同步设计、同步建设；新（改）建服务区应同步建设重卡充换电设施或预留安装条件。
• 辽宁省级规划同时提出建设零碳服务区和零碳智慧高速公路、统筹沿线分布式新能源布局，并明确“支持沈阳都市圈率先开展交通基础设施节能升级改造”——这是市局可以主动认领的政策方向，新民这段路正好作为都市圈外的延伸段一起纳入。
• 照明与隧道、收费站用能改造、ETC 与智慧监测的数据底座，可以在通车前一次性布好，避免后期开挖。

三、建成后的“可评价、可核算、可争取”

1. 绿色公路自评：参照《绿色公路建设技术指南》组织自评，方法上可参照北京市地方标准《绿色公路评价指南》（DB11/T 3044-2024）的分项打分思路，形成一份评价报告，作为市局“十五五”同类项目的模板。
2. 碳排放核算与材料碳足迹：省级规划要求“建立健全交通运输行业碳排放统计核算体系”。本项目可以把沥青、水泥、钢材、再生骨料的用量与碳足迹数据收集起来，形成“一公里一清单”的建设期碳排放台账；材料碳足迹口径可与沈阳市正在推进的产品碳足迹工作机制衔接，在后续项目招标中要求供应商提供碳足迹数据。
3. 资金与试点：设备更新与老旧营运货车报废更新（“两新”）、符合条件的补能设施专项债、绿色信贷与绿色债券，都是现成渠道；也可以按“新能源重卡规模化应用”交通强国专项试点的方向申报，把本市零碳公路运输通道、光储充放一体化打包成试点项目。
4. 碳资产要实事求是：目前尚无覆盖公路建设或公路运输的全国温室气体自愿减排（CCER）方法学，路侧林带碳汇、重卡减排都还在“研究可行性、探索方法学”阶段，不宜对碳交易收益作承诺；能确定的是节能量、绿电消纳量、减排量这类可核算的实物指标。

四、放到全市层面：项目之外的运输侧工作

• 公交、出租（含网约）、城市配送、环卫、邮政快递车辆新能源化；老旧营运柴油货车报废更新持续推进，落实排放检验与维护（I/M）制度。
• 运输结构调整：大宗货物“公转铁”、多式联运，依托沈阳中欧班列集结中心与国际公路运输集结中心提升铁路、水运分担率；对钢铁、火电、砂石料等大宗货物中长距离公路运输加强清洁运输监管。
• 公交优先与绿色出行：沈阳的绿色出行比例目标已达较高水平（地方媒体报道提出 2025 年达到 75%），绕城新线通车后应同步优化公交与城乡客运线路，避免“新路诱增小汽车出行”。
• 对县级市的指导：新民市是项目所在地，市局可在设计审查、施工检查、验收环节把绿色指标作为指导要点，形成市对县的标准化检查表。

五、几个要提前排除的风险点

• 选址选线的环境敏感区核查：新民境内涉及辽河、柳河水系，需核实是否触及饮用水水源保护区、生态保护红线、自然保护地、重要湿地与行洪通道，涉及的要按“无害化穿越 + 依法取得许可 + 强化减缓补偿”处理。
• “三同时”与验收：环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，交工后完成竣工环保验收才能正式投用；建设性质、规模、地点或工艺发生重大变动的要重新报批环评。
• 耕地与表土：尽量减少占用耕地、林地、草地，表土剥离堆存并回用于复耕或生态修复，弃土弃渣场不得随意设置。

六、90 天内可以落地的五件事

1. 成立项目绿色低碳工作专班，出一份“一项目一绿色清单”（指标、责任人、时间节点）。
2. 补编《绿色施工专项实施方案》，纳入监理考核与月度检查。
3. 完成拌合站、预制场能源替代方案与沿线补能设施预留方案（含电力容量需求）。
4. 建立建设期材料用量与碳足迹台账，明确数据采集口径。
5. 把本项目形成的绿色条款、评分项、验收要求，整理成市局公路建设项目招标与设计审查的通用条款，用于“十五五”后续项目。

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主要依据

• 辽宁省“十五五”综合交通运输发展规划（辽政办发〔2026〕23号，2026年10月13日）：第八章“开拓交通运输绿色转型新路径”，含绿色施工、固废掺用、碳排放核算、零碳服务区与交能融合、支持沈阳都市圈节能升级改造。
• 交通运输部办公厅 生态环境部办公厅关于进一步加强公路规划建设和环评工作推动绿色低碳转型发展的通知（2025年1月26日）
• 《推动新能源重卡规模化应用实施方案》（交通运输部等11部门，2026年5月29日，外部转载，未经系统核验）：零碳公路运输通道、补能设施“三同步”、服务区充换电、碳足迹与方法学。
• 辽宁省生态环境分区管控方案（2023年版）、《沈阳市构建碳足迹工作机制行动方案》政策解读、《绿色公路评价指南》DB11/T 3044-2024（北京地方标准，可作评价方法参照）
• 项目本身：新民市通武线（南转盘至柳河沟段）绕城新建工程施工招标公告（2026年1月16日）。该公告仅公开图片信息，里程、投资等规模数据尚未核实，上文未引用具体数字。

需要的话，我可以把上面的内容整理成一份可直接下发执行的清单（Excel，含事项/责任科室/依据/时限/成果物），或者一份汇报用的 Word 材料。

补充一条关键信息：这个项目已经走完前两道程序 —— 可研批复为《省发展改革委关于沈阳市辽中区京抚线（辽大线至沈海线段）绕城新建工程可行性研究报告的批复》（辽发改交通〔2025〕568 号），环评于 2025 年 11 月 28 日进入拟批准公示，施工招标 2026 年 5 月完成。因此现在到 12 月底，是开工前约两个月的最后一个准备阶段。启动双碳工作，在这个阶段投入产出比最高，开工后再补就会变成返工。

一、先说项目特点，决定工作重点

• 规模小、强度低：3.973 公里一级公路，路基宽 22.5 米、双向四车道、设计车速 80 公里/小时，总投资 15200 万元，环保投资 57.13 万元；配套绿化、排水、照明工程。
• 土方是最大的碳排放和成本项：挖方 10.64 万立方米、填方 18.41 万立方米、借方 17.14 万立方米、弃方 9.37 万立方米。仅借方一项就对应大量运输车次与柴油消耗。
• 环境约束已经明确：化家村为噪声敏感点需设临时声屏障；跨 3 座农灌渠桥（六间房三号桥、排干 1 号、2 号桥），涉水体与灌渠保护；运营期采取减噪路面 + 限速 50 公里/小时（限长 300 米）+ 通车后跟踪监测。
• 项目本身减排量有限（4 公里），真正的价值在于把这段路做成市局、区局两级可复制的绿色样板，以及绕城改线带来的过境货车分流效益。

二、开工前 60 天：六个关键事项与对应控制方法

这六项里，土方和临建用能两项的减排量最大，建议优先安排：土方运距每压缩 1 公里，几十万立方米土方的运输柴油消耗差异很可观；拌合站用市电替代柴油发电，是本类项目最容易核算、也最好写进总结的减排量。

三、施工期：建立台账，不要等到验收才补

建议从第一个月就形成四本台账，这是后续申报资金、评优、审计的唯一凭据：

1. 能源台账：柴油、电力、天然气分类计量（拌合站、驻地、机械分开）。
2. 材料台账：沥青、水泥、钢材、砂石、再生材料用量与来源，附供应商碳足迹数据。
3. 土方与运输台账：车次、运距、去向、综合利用协议。
4. 环境台账：扬尘在线监测、噪声监测、夜间施工审批、机械编码清单。

配套一组可考核的过程指标：弃方综合利用率、RAP/再生骨料掺配比例、施工机械电动化率与清洁电力占比、非道路机械合规编码率 100%、表土剥离利用率、绿化成活率、单位里程建设期碳排放（吨二氧化碳当量/公里）。

四、建成即运营：把“绕城”的效益算出来

• 分流效益：绕城段通车后，过境货车不再穿辽中城区，可用通车前后对比（城区路段货车流量、平均车速、怠速时间）估算燃油与碳排放下降，这是本项目最有说服力的双碳成果，也最能支撑后续项目立项。
• 照明与用能：照明工程按 LED + 智能调光设计，条件允许时在起点、终点衔接处或养护工区布光伏、储能，为路灯和监控供电，形成“微电网自用”。
• 补能预留：4 公里路段本身不需要服务区，但作为京抚线（G102）通道的一段，应在与辽大线、沈海线（茨长线）衔接的节点预留充电、重卡补能用地和电力容量，避免三五年后再开挖 —— 国家层面已明确要求公路更新改造时充换电、加氢、储能设施与主体工程同步规划、同步设计、同步建设。
• 绿化碳汇：路侧绿化带的碳储量可按林业碳汇计量方法估算，作为生态效益的补充说明；但要清楚，目前没有覆盖公路建设或公路运输的全国自愿减排方法学，路侧林带碳汇尚不能直接变现，宜作为示范数据积累，不宜承诺交易收益。

五、从这一个项目沉淀成工作机制（这是市局层面最该做的）

1. 绿色条款库：把设计审查、招标文件、施工合同、监理考核中的绿色低碳条款固化成一整套文本，用于“十五五”沈阳普通国省道改造项目批量套用。
2. 绿色公路自评：参照《绿色公路建设技术指南》组织自评，方法上可借用北京市地方标准《绿色公路评价指南》（DB11/T 3044-2024）的分项打分框架，形成本市评价模板。
3. 材料碳足迹采购：与沈阳市正在推进的产品碳足迹工作机制衔接，在后续项目招标中要求沥青、水泥、钢材供应商提供碳足迹数据。
4. 资金与试点：设备更新与老旧营运货车报废更新（“两新”）、符合条件的补能设施专项债、绿色信贷、绿色债券；也可按“新能源重卡规模化应用”交通强国专项试点方向做打包申报。
5. 县级指导：本项目业主是沈阳市辽中区交通运输事务服务中心，市局可在设计审查、施工检查、交竣工验收三个节点下标准化检查表，把绿色指标带下去。

六、合规红线（不能越界的内容）

• 环评批复措施是硬约束：围挡高度、洒水抑尘、密闭运输、机械排放、声屏障、夜间禁施工、跟踪监测与预留隔声降噪资金，逐条对应，不打折扣。
• 项目的性质、规模、地点、工艺或防治污染措施发生重大变动的，需重新报批环评文件；环评批准超过五年才开工的，需报原审批部门重新审核。
• 耕地、林地、草地占用与表土剥离回用按批准文件执行，弃土不得随意堆放。
• 注意：本项目环保投资 57.13 万元，占总投资比例很低，绿色低碳的增量投入更适合从“减少土方运距、减少返工、降低能耗”这些本就省钱的环节里出，而不是另立一笔大预算。

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主要依据

• 沈阳市生态环境局关于 2025 年 11 月 28 日拟作出的沈阳市辽中区京抚线（辽大线至沈海线段）绕城新建工程环境影响评价文件审查意见的公示：项目规模、投资、土方量、桥梁、噪声与大气水固废措施，含可研批复文号。
• 沈阳市辽中区京抚线（辽大线至沈海线段）绕城新建工程施工招标公告（2026 年 5 月）
• 辽宁省“十五五”综合交通运输发展规划（辽政办发〔2026〕23 号）
• 交通运输部办公厅 生态环境部办公厅关于进一步加强公路规划建设和环评工作推动绿色低碳转型发展的通知
• 《推动新能源重卡规模化应用实施方案》（交通运输部等 11 部门，外部转载，未经系统核验）
• 辽宁省生态环境分区管控方案（2023 年版）、《沈阳市构建碳足迹工作机制行动方案》政策解读、《绿色公路评价指南》DB11/T 3044-2024

如果这两个项目（通武线、京抚线）是同一批在跟进的项目，我可以把两轮内容合并成一份《沈阳市交通运输局公路项目双碳工作清单》，按“开工前/施工期/运营期”分阶段列事项、责任科室、依据条款和成果物，直接下发执行。

国省道改造和新建项目是两类工程：新建项目搞双碳，主要看能不能建成绿色样板；改造项目的双碳空间，八成在“旧料的去处、拌合站的燃料、结构能撑多久、冬天怎么养”这四件事上，而且这四件事恰好都省钱。沈阳市交通运输局可从“项目级动作 + 行业级机制”两层推。

一、先看清改造类项目的碳排放构成，抓手自然就出来了

• 材料是大头：沥青、水泥、砂石的生产与运输；填挖和土方远小于新建项目。
• 运输是第二：拌合站到工点的运距、铣刨料外运，改造项目工点分散，运距的影响比新建更敏感。
• 施工期扰动特殊：边通车边施工，保通不畅会造成额外怠速与绕行排放 —— 这是改造项目独有的一项，新建项目没有。
• 运营期才是长期：路面平整度与耐久直接决定车辆油耗；养护频次决定全寿命碳排放。
• 东北特有项：冬季除雪（融雪剂、除雪机械柴油）、季冻区冻融破坏带来的提前维修。

所以优先次序应当是：旧料循环 > 温拌与再生工艺 > 拌合站能源与运距 > 保通组织 > 冬季养护低碳化 > 沿线设施用能，反过来做（先上光伏、先搞宣传）投入产出最差。

二、项目级：改造项目“五定”工作法

季冻区还有一条容易被忽略：抗冻融配合比与排水设计做扎实，就是在减碳 —— 早期损坏少一次，未来就少一次铣刨重铺。这条要写进设计审查要点。

三、行业级：市局能建的五项机制（这批项目真正的价值）

1. 建碳排放台账与核算口径。辽宁省“十五五”综合交通运输发展规划明确要求“建立健全交通运输行业碳排放统计核算体系”。市局可先在养护工程里试点“一项目一台账”：能源（柴油、电、气）、材料（沥青、水泥、砂石、再生料）、运输（车次×运距）。有了口径，才有考核和申报的基础。
2. 把绿色指标写进招标与考核。养护工程招标文件里设绿色低碳条款与评分项（旧料利用率、再生掺配、温拌比例、机械达标），设计审查要点里设“绿色篇章”，年度养护考核里设 2—3 个约束性指标。改造项目年年有、批量大，一条条款能管一片。
3. 接上“无废城市”和“废旧物资循环利用体系示范城市”两个国家试点。铣刨料、废旧沥青、拆下的护栏和标志、旧桥构件，纳入全市固废资源化统计与备案管理，既解决堆放处置难题，又能形成可上报的循环利用量。这是沈阳现成的政策载体，别的城市不一定有。
4. 示范与推广。每年挑 2—3 条路段做“绿色养护示范路”，对接市里的碳达峰场景征集和节能降碳技术推广库，把成熟工艺（温拌、冷再生、钢渣骨料）做成可复制的技术包。
5. 资金与金融。沈阳已有绿色金融服务平台（多家银行提供绿色金融产品），养护绿色化改造、拌合站清洁能源改造、养护机械电动化都能对上号；设备更新类可争取“两新”政策，补能设施可争取专项债。

四、改造完成的路上跑什么车，比路面本身更影响排放

• 补能设施同步植入：改造路段经过的乡镇节点、养护工区、停车区，同步建设充电设施或预留电力容量与用地；按国家要求，公路更新改造时充换电、加氢、储能设施应与主体工程同步规划、同步设计、同步建设。
• 安全设施精细化提升：事故与拥堵本身就是排放，护栏、标志、视距、平面交叉渠化做到位，等于节约燃油。
• 照明与用能：LED + 智能调光，有条件的养护工区布光伏、储能，为路灯和监控供电。
• 配合运输结构调整：与治超、货运通道管理、公交与农村客运线路优化协同，绕城与改线段的分流效益要做前后对比评估。

五、建议纳入年度考核的十项指标

旧料回收率、再生材料掺配率、温拌沥青使用比例、工业固废掺用量、拌合站清洁能源占比、非道路机械合规编码率 100%、施工期扬尘噪声达标率与投诉件数、保通期平均车速、单位里程养护工程碳排放（吨二氧化碳当量/公里）、绿化与表土利用率。

六、几条边界，避免走偏

• 耐久优先于减碳：再生掺配率、温拌温度都有质量边界，为压碳排放而降低压实度或缩短寿命，全寿命碳排放反而更高。
• 冬季除雪不能只看环保：融雪剂减量要以行车安全为前提，方向是精准撒布、液体融雪剂、除雪机械电动化试点，而不是简单少撒。
• 碳资产别承诺：目前没有覆盖公路建设或公路养护的全国温室气体自愿减排方法学，旧料循环、机械电动化的减排量只能作为内部核算与示范数据，不能说成可交易的碳收益。
• 合规跟着新法走：《中华人民共和国生态环境法典》自 2026 年 8 月 15 日起施行，改造项目涉及的环评、施工扬尘噪声、弃渣处置等要求按新法及配套规定执行，设计变更引发重大变动的要重新报批环评。

七、落地节奏建议

• 今年内：出一份《沈阳市普通国省道绿色养护技术要点（试行）》+ 一张项目碳排放台账模板，选 2 条路段试点。
• 明年：绿色条款进招标文件与设计审查要点；旧料循环利用纳入“无废城市”统计；完成首批示范路自评。
• 三年：形成全市养护碳排放基线数据、绿色养护技术包和考核办法，具备申报省级、国家级绿色低碳交通试点的条件。

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主要依据

• 辽宁省“十五五”综合交通运输发展规划（辽政办发〔2026〕23 号）：长寿命耐久季冻区养护技术与智慧养护推广、长周期集中化养护、设施更新与数智化改造同步、行业碳排放统计核算体系、提高大宗固废在道路材料中掺用比例。
• 交通运输部办公厅 生态环境部办公厅关于进一步加强公路规划建设和环评工作推动绿色低碳转型发展的通知：绿色低碳技术装备材料推广、施工期大气噪声水与固废要求、运营期环保设施管理。
• 《推动新能源重卡规模化应用实施方案》（交通运输部等 11 部门，外部转载，未经系统核验）：公路更新改造时补能设施与主体工程同步规划、同步设计、同步建设。
• 《绿色公路评价指南》DB11/T 3044-2024（北京地方标准，可作评价方法参照）、《沈阳市构建碳足迹工作机制行动方案》政策解读、辽宁省生态环境分区管控方案（2023 年版）
• 沈阳本地背景：沈阳：深入推进绿色低碳发展 为全面振兴注入新动能（沈阳发布，2025 年 5 月）：市级碳达峰“1+10”政策体系含交通运输领域专项方案、国家碳达峰试点城市、废旧物资循环利用体系示范城市与无废城市、绿色金融服务平台。

上面三轮内容（通武线新建、京抚线新建、国省道改造）可以合并成一份《沈阳市交通运输局公路领域双碳工作清单》，按“新建项目 / 改造养护项目”分册，每册再分“前期、施工期、运营期”，列事项、责任科室、依据条款、指标与成果物。需要的话我直接出成 Excel，方便下发和督办。

这件事本身就是双碳工作的好切入点，因为它天然带一个“省”字：一次上路排查、一次封路施工、一次材料与机械进场，同时完成隐患销号和养护任务。双碳措施的落点，就是把这种“同步”从临时安排做成固定机制，并把材料、工艺、台账三件事定下规范。

一、排查阶段（3 月底前）：用一次排查，采集多类数据

1. 一次排查采集多套数据。除常规隐患要素外，同步采集：路面技术状况（《公路技术状况评定标准》JTG 5210-2018 指标）、桥梁技术状况、交安设施台账、事故与冲突点数据，以及纵坡、路面结构与类型、桥涵、绿化里程这些与碳排放直接相关的字段。这些数据是后续核算和方案比选的基础，单独再跑一遍就是浪费。
2. 在清单里加三列（这是本轮最关键的动作）：①拟治理方式（标线渠化 / 护栏完善 / 视距改善 / 路面抗滑处理 / 桥涵加固 / 改线加宽）；②产生的旧料量与去向（铣刨料、旧护栏、旧标志）；③是否与养护工程合并实施。加上这三列，整张治理清单就同时变成了一张减碳清单。
3. 分级分类，优先选择轻量治理方式。能用标线渠化、警示标志、视距修剪、护栏完善解决的点位，坚决不搞开挖和结构改造——材料省、机械省、工期短、交通组织少，减碳与节资是同一件事。
4. 巡查本身也省。用一台检测车、一条路线完成路况、安全、桥涵数据采集，无人机与视频巡检替代反复人工上路，把“巡查里程”也纳入内部能耗统计。
5. 三库合一。把隐患治理点位库与年度养护工程库、交安设施更新库合并排序，能并入养护工程的坚决并入，形成“一次封路、多项施工”的实施计划。

二、治理阶段（4—9 月施工期）：优先做低成本、省材料的动作

三、9 月底后：记录三项记录，形成一套指标

• 隐患治理台账：点位编号、治理方式、工程量、销号时间、验收结论（安全主线）。
• 碳台账：材料用量与来源、旧料回收与利用量、能源消耗（柴油、电、气）、运输车次×运距（按《辽宁省“十五五”综合交通运输发展规划》“建立健全交通运输行业碳排放统计核算体系”的要求建立口径）。
• 效益台账：事故与险情数、平均车速、拥堵与怠速时间的前后对比。

建议纳入年度考核的指标：与养护工程同步实施的隐患点位比例（建议不低于 80%）、旧料回收率与再生利用率、旧护栏、标志复用数量、单位点位治理碳排放（吨二氧化碳当量/处）、非道路机械合规编码率 100%、扬尘噪声投诉件数。

“同步率”是这一轮最值得强调的指标，它同时对应安全效率与减碳效率，而且完全可核查。

四、把机制建起来（比单个点位更重要）

1. 招标与合同：养护工程招标文件里写入“隐患点位同步实施”“旧料回收利用”“机械排放达标”条款，合同里约定旧料归属与利用责任。
2. 资金统筹：隐患治理资金与养护工程资金合并立项、一次实施，避免同一路段两次立项、两次封路——这是最直接的减排，也是最直接的省钱。
3. 技术包：把冷再生、超薄罩面、护栏修复再用、绿化修剪等成熟做法做成《干线公路隐患治理低碳技术要点》，供县区套用。
4. 本地政策衔接：旧料与废旧护栏、标志的资源化，可纳入沈阳“无废城市”和废旧物资循环利用体系示范城市的统计口径；技术征集可对接市里的碳达峰场景征集与节能降碳技术推广库；资金可对接绿色金融服务平台与设备更新政策。
5. 评价留痕：治理完成后按《绿色公路评价指南》（DB11/T 3044-2024）的分项框架做一次自评，形成可上报的成果材料。

五、按你给的时间节点排的动作表

六、几条不能越的线

• 安全优先于减碳：防护等级、反光性能、护栏再利用的检测评估，不能因减碳而打折；隐患治理的第一目标是压降事故。
• 再生与温拌受质量边界约束：掺配率、施工温度不达标的，宁可不用。
• 不承诺碳收益：目前没有覆盖公路建设或公路养护的全国自愿减排方法学，减排量只能作为内部核算与示范数据。
• 涉改线、加宽、新增用地的点位，按《中华人民共和国生态环境法典》（2026 年 8 月 15 日起施行）及配套环评制度办理，重大变动的重新报批。

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主要依据

• 辽宁省“十五五”综合交通运输发展规划（辽政办发〔2026〕23 号）：安全设施精细化提升、公路危旧桥梁改造、灾害防治工程；推广绿色低碳施工工艺与低能耗低排放施工装备、再生建材循环利用、提高大宗固废掺用比例；建立健全行业碳排放统计核算体系。
• 交通运输部办公厅 生态环境部办公厅关于进一步加强公路规划建设和环评工作推动绿色低碳转型发展的通知：施工期大气、水、噪声、固废与生态保护要求，绿色低碳技术装备材料推广。
• 《绿色公路评价指南》DB11/T 3044-2024（北京地方标准，可作评价方法参照）；技术标准：《公路技术状况评定标准》JTG 5210-2018、《公路沥青路面再生技术规范》JTG/T 5521-2019。
• 沈阳本地背景：沈阳：深入推进绿色低碳发展 为全面振兴注入新动能（沈阳发布，2025 年 5 月）：国家碳达峰试点城市、无废城市、废旧物资循环利用体系示范城市、绿色金融服务平台。

这一轮和前面三轮可以合成一本“年度工作台账”：新建项目（通武线、京抚线）一节、国省道改造一节、隐患排查治理一节，每节都按“时间节点—动作—依据—指标—成果物”排。需要我直接出成 Excel 吗？一份表就能督办到底。

这类项目的双碳工作与前面几类不一样：资金是国债，用途有界限，不能另起项目。所以路径是把自己嵌入建设内容，而不是额外叠加一个项目 —— 让批复范围内每一项工程量本身具备绿色属性，并把绿色指标做成可核查的绩效指标。这恰好也符合国债项目“指标可考核、可核查”的评审要求。

一、先定三条原则

1. 不超出批复范围。超长期特别国债资金只能用于批复的建设内容，不得用于无关支出或形象工程。绿色含量要靠工艺选择、材料选择、施工组织来实现，不能靠另立“双碳配套工程”。
2. 指标可核查。把非开挖比例、旧料利用率、漏损率、单位水量电耗这类量写入绩效表，既满足监管要求，也让双碳成果容易衡量。
3. 省钱即减碳。非开挖修复、旧管材回收、一次开挖多项施工，本身就是降造价的做法 —— 这与“配套资金要有着落”的要求方向一致，不增加额外负担。

二、申报阶段（现在到 6 月底）：把双碳要素写进材料

两个需要提前解决的问题（容易卡在申报环节）：

• 产权归属。四环快速路下的给水、排水、燃气、热力、电力、通信管线分属不同单位，申报要求产权清晰。在市交通运输局作为申报主体的情况下，需在材料中说明各管段产权依据，或由相应管线单位出具确认函，否则可能不予受理。
• 投向范围。 按目前的政策导向，超长期特别国债对地下管网的支持主要集中在燃气、排水、供水三类。项目若包含热力、电力、通信管沟，需在材料中区分哪些属支持范围、哪些由配套资金解决，避免整体被判定为投向不符。

三、实施阶段：施工与材料清单

四、建成后运营：这里的减排量比施工期大得多

• 供水漏损控制：漏损的水在净水、输配、加压环节都消耗电和药剂，改造后建立分区计量（DMA）、压力管理与在线监测，把漏损率降下来就是实打实的减碳，也是最容易写进绩效表的指标。
• 排水与泵站：高效水泵、变频调节、液位流量在线监测，降低单位水量电耗与人工巡检车次；雨污分流能减少合流制溢流进入污水处理厂的处理能耗。
• 智慧运维：一次巡检采集多类数据（管网状态、路面状况、井盖状态），减少重复上路里程。
• 路面恢复质量：平整度与耐久做得好，长期车辆油耗也低；这一步别为省工期牺牲压实与接缝质量。
• 沿线设施：照明 LED 化与智能调光、智慧灯杆，与管线监测共用杆件与电源。

五、与沈阳现成的双碳工作衔接

• 沈阳是国家碳达峰试点城市，市级碳达峰“1+10”政策体系含交通运输领域专项方案 —— 项目成果可直接纳入该体系年度报告。
• 旧管材、旧路面材料的资源化，纳入“无废城市”和废旧物资循环利用体系示范城市的统计口径。
• 管材碳足迹数据，可对接《沈阳市构建产品碳足迹工作机制行动方案》。
• 非开挖修复等技术，可申报进入市里的节能降碳技术推广库与碳达峰场景征集。
• 国债资金解决主体投资，配套部分可对接绿色信贷与专项债，沈阳已有绿色金融服务平台。

六、时间表

七、必须守住的红线

• 资金用途边界：不用于批复外内容，不虚增工程量，不置换存量债务，审计与穿透式监管会查合同、发票、现场三者是否一致。
• 不为减碳降低结构安全：非开挖修复的固化厚度、环刚度、严密性检测一项不能少，管道是生命线工程。
• 承诺指标要能兑现：漏损率、非开挖比例一旦写入绩效表，验收时就要对账，宁可报保守值。
• 跨部门协同要提前：管线产权分散在供水、排水、燃气、热力、电力、通信等单位，同沟同步施工需要提前签订协议 —— 这是减碳最有效的一步，也是最容易在协调上卡住的一步。

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主要依据

• 国家发展改革委：在“两重”建设中继续安排超长期特别国债资金，加力支持城市地下管网建设改造项目（2026 年 6 月 8 日国务院政策例行吹风会，中证网报道）：与《城市更新“十五五”规划》衔接，统筹“硬投资”与“软建设”。
• 2026 年地下管网项目中央资金相继落地（行业资讯，外部转载，未经系统核验）：2026 年提前批“两重”约 2200 亿元、支持 281 个项目；管网投向与申报条件、材料清单的转述口径。
• 辽宁省“十五五”综合交通运输发展规划（辽政办发〔2026〕23 号）、交通运输部办公厅 生态环境部办公厅关于进一步加强公路规划建设和环评工作推动绿色低碳转型发展的通知：绿色施工、固废掺用、碳排放核算体系与运营期环保管理要求。
• 《沈阳市构建碳足迹工作机制行动方案》政策解读、《绿色公路评价指南》DB11/T 3044-2024；沈阳本地背景见沈阳：深入推进绿色低碳发展（沈阳发布，2025 年 5 月）。

如果这五轮内容要一起用，我可以按“项目/任务—时间节点—双碳动作—依据—指标—成果物”整理成一份 Excel 台账（分新建工程、国省道改造、隐患治理、国债项目四个分册），按你的 3 月底、6 月底、9 月底、12 月底节点直接排进度。需要我出吗？

先说明一个时间点：据公开报道，地铁 3 号线东段已于 2026 年 6 月 30 日开通运营（新增约 14 公里、13 座车站，全线贯通后约 37 公里）。因此本轮双碳工作宜分两段来抓：一段是安全评估这种法定关口原本就该做的能效把关（后续线路可照此复制），另一段是东段进入初期运营后的能效管理与客流培育（这一段才是真正持续的减排）。

一、先看清地铁的碳账本结构

• 线内：牵引电耗约占一半，车站通风空调约占三分之一，其余是照明、扶梯、车辆段用能。地铁几乎没有直接排放，减排路径只有两条 —— 单位电耗降下来 + 电的碳因子降下来（绿电）。
• 线外：地铁真正的减排价值在“替代”。一位乘客从开车改为坐地铁，减排发生在系统之外，这才是交通运输主管部门最该抓的部分 —— 靠的是客流吸引力和接驳便利度。

因此，安全评估阶段要把“线内”的数据确定下来，开通运营阶段要把“线外”的客流做上去。

二、安全评估阶段：这个法定关口也是双碳管理的第一个数据关口

《城市轨道交通初期运营前安全评估管理暂行办法》（交运规〔2019〕1 号）明确：未经竣工验收不得开展评估，未通过评估不得投入初期运营；申请材料里本就要提交环保验收报告等专项验收文件。建议在此基础上同时做三件事：

实测建议记录这几项：牵引单耗（千瓦时/千车公里、千瓦时/万人次）、再生制动能量回收电量与回收率、车站单位面积能耗、通风空调系统能效、照明与扶梯能耗占比。这些数字是后续年度考核和对标的基础。

三、东段进入初期运营：把能效管起来，把客流做上去

（一）线内能效（运营单位为主，交通局考核引导）

• 建立月度能耗与碳排放台账，范围二（外购电力）为主，对标设计值与既有线路。
• 通风空调按客流与室外温湿度动态调节，站台门与空调联动，过渡季全新风运行。
• 照明按分区、分时段调光；扶梯变频；车辆段与停车场屋顶光伏、储能，参与需求响应。
• 再生制动能量回收装置投运率纳入月度考核；条件具备时采用永磁牵引、自动驾驶节能曲线。
• 绿电采购与绿证交易：地铁用电基数大，1 个百分点的绿电比例对应的减排量就相当可观，且数据可追溯。

（二）线外客流（交通运输局主责，减排效应最大）

• 公交线网重构：与 3 号线东段平行的重复线路压减、接驳微循环加密，避免“地铁空跑、公交抢客”的双重浪费。
• 站点接驳：出入口周边非机动车停放区、公交港湾、步行通道、P+R 停车换乘；13 座车站逐一明确接驳方案。
• 换乘便利：与 4 号线、2 号线、10 号线的换乘步行距离与导向标识优化，换乘体验直接决定客流。
• 票制票价：地铁与公交的换乘优惠、常态化通勤票种，用价格杠杆把通勤客流从私家车拉过来。
• 公交电动化协同：接驳线路优先投放新能源车辆。沈阳出租汽车电动化推广已在全省领先，公交与接驳线可同步推进。

四、市局层面的机制建设（比单条线更重要）

1. 建立轨道交通能耗与碳排放统计报表制度，纳入沈阳国家碳达峰试点城市“1+10”政策体系的交通运输领域专项方案，形成年度报告。
2. 把能效指标写进运营考核。对运营单位的服务质量考核与补贴挂钩时，加入单位客运周转量电耗、绿电占比、节能运行图执行率等条款，比发文号召有效得多。
3. 前置到后续线路。3 号线剩余段及后续在建线路，把能效要求写进初步设计审查与运营服务专篇，别等到安全评估才提。
4. 绿色出行一体化。地铁 + 公交 + 慢行三网融合，围绕站点做“最后一公里”，支撑全市绿色出行比例目标。
5. 技术试点复用。沈阳已有光储充放一体化示范项目的经验，可复制到车辆段、停车场与重点站点的屋顶光伏与储能。

五、建议纳入考核的指标

牵引单耗（千瓦时/千车公里、千瓦时/万人次）、车站单位面积能耗、再生制动能量回收率、绿电消费占比、节能运行图执行率、接驳公交线路数与发车间隔、站点非机动车泊位供给、地铁站点 800 米覆盖人口与岗位数、绿色出行比例。

六、几条不能越的线

• 安全优先：消防、隧道通风、应急照明、疏散指示是安全底线，不能为了节电降标或停用；安全评估的整改项一律以安全为准。
• 热环境与舒适度不能省：通风空调节能要在满足站内温湿度与新风量标准的前提下做。
• 减排核算要讲清口径：地铁自身是范围二间接排放，“替代小汽车出行产生的减排”属系统外效益，测算时要写明假设与边界，避免夸大。
• 绿电要留痕：绿电交易与绿证数据要可追溯，才能计入企业碳核算。

七、按节点排的动作

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主要依据

• 交通运输部《城市轨道交通初期运营前安全评估管理暂行办法》（交运规〔2019〕1 号）：评估组织主体、前提条件、申请材料清单（含环保验收报告）、问题整改与复核要求。
• 沈阳地铁 3 号线东段开通运营（央广网，2026 年 7 月 1 日）：东段开通时间、里程与车站规模、换乘衔接与线路功能定位。
• 辽宁省“十五五”综合交通运输发展规划（辽政办发〔2026〕23 号）：轨道交通“四网融合”、沈阳都市圈通勤网络、城市公共交通健康稳定多元化发展、绿色转型路径与行业碳排放统计核算体系。
• 沈阳本地背景：沈阳：深入推进绿色低碳发展（沈阳发布，2025 年 5 月）：国家碳达峰试点城市、市级碳达峰“1+10”政策体系含交通运输领域专项方案、地铁运营里程与出租汽车电动化进展、光储充放示范项目。

这六轮下来，你手上其实已经是一份完整的年度双碳工作清单了：新建工程（通武线、京抚线）、国省道改造、隐患排查治理、国债管网项目、地铁开通运营。要不要我把它整理成一份 Excel 台账，按“任务—时间节点（3 月底、6 月底、9 月底、12 月底）—双碳动作—依据—指标—成果物—责任科室”七列排好，直接可以用来分解任务、督办进度？

先说明一个时间点：据公开报道，地铁 3 号线东段已于 2026 年 6 月 30 日开通运营（新增约 14 公里、13 座车站，全线贯通后约 37 公里）。因此本轮双碳工作宜分两段来抓：一段是安全评估这种法定关口原本就该做的能效把关（后续线路可照此复制），另一段是东段进入初期运营后的能效管理与客流培育（这一段才是真正持续的减排）。

一、先看清地铁的碳账本结构

• 线内：牵引电耗约占一半，车站通风空调约占三分之一，其余是照明、扶梯、车辆段用能。地铁几乎没有直接排放，减排路径只有两条 —— 单位电耗降下来 + 电的碳因子降下来（绿电）。
• 线外：地铁真正的减排价值在“替代”。一位乘客从开车改为坐地铁，减排发生在系统之外，这才是交通运输主管部门最该抓的部分 —— 靠的是客流吸引力和接驳便利度。

因此，安全评估阶段要把“线内”的数据确定下来，开通运营阶段要把“线外”的客流做上去。

二、安全评估阶段：这个法定关口也是双碳管理的第一个数据关口

《城市轨道交通初期运营前安全评估管理暂行办法》（交运规〔2019〕1 号）明确：未经竣工验收不得开展评估，未通过评估不得投入初期运营；申请材料里本就要提交环保验收报告等专项验收文件。建议在此基础上同时做三件事：

实测建议记录这几项：牵引单耗（千瓦时/千车公里、千瓦时/万人次）、再生制动能量回收电量与回收率、车站单位面积能耗、通风空调系统能效、照明与扶梯能耗占比。这些数字是后续年度考核和对标的基础。

三、东段进入初期运营：把能效管起来，把客流做上去

（一）线内能效（运营单位为主，交通局考核引导）

• 建立月度能耗与碳排放台账，范围二（外购电力）为主，对标设计值与既有线路。
• 通风空调按客流与室外温湿度动态调节，站台门与空调联动，过渡季全新风运行。
• 照明按分区、分时段调光；扶梯变频；车辆段与停车场屋顶光伏、储能，参与需求响应。
• 再生制动能量回收装置投运率纳入月度考核；条件具备时采用永磁牵引、自动驾驶节能曲线。
• 绿电采购与绿证交易：地铁用电基数大，1 个百分点的绿电比例对应的减排量就相当可观，且数据可追溯。

（二）线外客流（交通运输局主责，减排效应最大）

• 公交线网重构：与 3 号线东段平行的重复线路压减、接驳微循环加密，避免“地铁空跑、公交抢客”的双重浪费。
• 站点接驳：出入口周边非机动车停放区、公交港湾、步行通道、P+R 停车换乘；13 座车站逐一明确接驳方案。
• 换乘便利：与 4 号线、2 号线、10 号线的换乘步行距离与导向标识优化，换乘体验直接决定客流。
• 票制票价：地铁与公交的换乘优惠、常态化通勤票种，用价格杠杆把通勤客流从私家车拉过来。
• 公交电动化协同：接驳线路优先投放新能源车辆。沈阳出租汽车电动化推广已在全省领先，公交与接驳线可同步推进。

四、市局层面的机制建设（比单条线更重要）

1. 建立轨道交通能耗与碳排放统计报表制度，纳入沈阳国家碳达峰试点城市“1+10”政策体系的交通运输领域专项方案，形成年度报告。
2. 把能效指标写进运营考核。对运营单位的服务质量考核与补贴挂钩时，加入单位客运周转量电耗、绿电占比、节能运行图执行率等条款，比发文号召有效得多。
3. 前置到后续线路。3 号线剩余段及后续在建线路，把能效要求写进初步设计审查与运营服务专篇，别等到安全评估才提。
4. 绿色出行一体化。地铁 + 公交 + 慢行三网融合，围绕站点做“最后一公里”，支撑全市绿色出行比例目标。
5. 技术试点复用。沈阳已有光储充放一体化示范项目的经验，可复制到车辆段、停车场与重点站点的屋顶光伏与储能。

五、建议纳入考核的指标

牵引单耗（千瓦时/千车公里、千瓦时/万人次）、车站单位面积能耗、再生制动能量回收率、绿电消费占比、节能运行图执行率、接驳公交线路数与发车间隔、站点非机动车泊位供给、地铁站点 800 米覆盖人口与岗位数、绿色出行比例。

六、几条不能越的线

• 安全优先：消防、隧道通风、应急照明、疏散指示是安全底线，不能为了节电降标或停用；安全评估的整改项一律以安全为准。
• 热环境与舒适度不能省：通风空调节能要在满足站内温湿度与新风量标准的前提下做。
• 减排核算要讲清口径：地铁自身是范围二间接排放，“替代小汽车出行产生的减排”属系统外效益，测算时要写明假设与边界，避免夸大。
• 绿电要留痕：绿电交易与绿证数据要可追溯，才能计入企业碳核算。

七、按节点排的动作

---

主要依据

• 交通运输部《城市轨道交通初期运营前安全评估管理暂行办法》（交运规〔2019〕1 号）：评估组织主体、前提条件、申请材料清单（含环保验收报告）、问题整改与复核要求。
• 沈阳地铁 3 号线东段开通运营（央广网，2026 年 7 月 1 日）：东段开通时间、里程与车站规模、换乘衔接与线路功能定位。
• 辽宁省“十五五”综合交通运输发展规划（辽政办发〔2026〕23 号）：轨道交通“四网融合”、沈阳都市圈通勤网络、城市公共交通健康稳定多元化发展、绿色转型路径与行业碳排放统计核算体系。
• 沈阳本地背景：沈阳：深入推进绿色低碳发展（沈阳发布，2025 年 5 月）：国家碳达峰试点城市、市级碳达峰“1+10”政策体系含交通运输领域专项方案、地铁运营里程与出租汽车电动化进展、光储充放示范项目。

这六轮下来，你手上其实已经是一份完整的年度双碳工作清单了：新建工程（通武线、京抚线）、国省道改造、隐患排查治理、国债管网项目、地铁开通运营。要不要我把它整理成一份 Excel 台账，按“任务—时间节点（3 月底、6 月底、9 月底、12 月底）—双碳动作—依据—指标—成果物—责任科室”七列排好，直接可以用来分解任务、督办进度？