完成建设1处司机之家，沈阳市在推进双碳工作过程中可以做哪些事

先给结论

这 1 处司机之家不宜只按民生工程来建设：它正好可以做成沈阳碳达峰试点中看得见、算得清、能复制的“交通低碳微场景”，同时接入市里已有的公转铁、充换电网络、绿色出行几项任务。具体分四层来做。

一、建设环节：先把设施本身做成低碳样板

二、运营环节：让来这里的司机用上绿电、开上新能源车

• 新能源车专属权益：充电折扣、优先车位、凭充电记录延长休息时长、淋浴洗衣减免，形成“充绿电、享服务”的习惯。
• 绿电采购：与售电公司签订绿电合同或购买绿证，把驿站用电的碳排放压低到近零。
• 司机碳积分（可探索）：按充电量、绿色驾驶行为累积积分，兑换餐食、维修、洗车。沈阳本地碳普惠规则目前尚未见公开文件，建议先做成工会积分或站内积分，待市级碳普惠体系明确后再接入。
• 线上可查：位置、功能、价格接入导航软件和“司机之家”小程序，省里已要求“接入高德地图等导航软件”以提高利用率。

三、服务环节：把驿站做成双碳宣传与服务阵地

• 设政策宣传区：货运“公转铁”、新能源货车以旧换新、绿证与绿电、充电优惠，逐项做成可扫码查询的内容。
• 联合工会开展“绿色司机”评选，把绿色驾驶培训纳入司机之家常态服务。
• 承接政务办理：开办道路货运企业“一件事”、电子证照（辽宁“六提升”已提出这一延伸方向）。

四、向外延伸：把这一个点接入沈阳全市双碳工作安排

1. 运输结构：推动年货运量 150 万吨以上大型企业、新建物流园区建设铁路专用线；沈阳目标为 2030 年铁路货运分担率较 2020 年增长 60%。司机之家可兼作集疏运司机服务节点。
2. 绿色交通基础设施：沈阳域内高速公路收费站、服务区、路堑边坡分布式光伏及充电设施要“率先完成”，本驿站可作为示范样板。
3. 装备电动化：新增和更新公交车全部采用新能源，更新出租车全部采用新能源和清洁能源；驿站可配合出租车、网约车司机补能。
4. 企业与园区降碳：沈阳正在建产品碳足迹工作机制，驿站服务的物流园区、货运企业可顺势做车队碳足迹台账与绿电采购。

五、可对接的资金渠道

• 全国总工会对标准化规范化的“司机之家”给予一次性补贴（交办运函〔2025〕1059 号）。
• 省级交通运输领域充电基础设施建设与新能源汽车推广支持政策（辽交服务〔2023〕286 号）。
• 市级、区级双碳专项资金与绿电交易。

六、建议写进任务书的量化指标（示例值，需按实际规模测算）

一个提醒：沈阳交通运输部门 2025 年 6 月已公布 8 处司机之家（物流园区型 4 处、集散地型 2 处、加油站配套 1 处、检车线 1 处）。新增这 1 处若重复“只提供休息”，价值有限；建议明确按“低碳示范站”定位，差异化做出光伏、快充、热泵和碳记录这四件事，才既有民生显示度，也有双碳考核可用之处。

政策来源

• 国家碳达峰试点（沈阳）实施方案（沈政发〔2024〕10号）
• 辽宁省交通运输行业2026年营商环境“六提升”行动工作方案（辽交行审〔2026〕8号）
• 辽宁省加快推进交通运输领域充电基础设施建设和新能源汽车推广应用实施意见（辽交服务〔2023〕286号）
• 交通运输部办公厅、全国总工会办公厅：高速公路服务区“司机之家”标准化规范化提升行动（交办运函〔2025〕1059号）
• 沈阳市司机之家建设项目情况统计表（沈阳市交通运输局，2025-06-03）

需要的话，我可以把这套内容整理成一张任务分解表（含责任单位、时限、指标），或按“建设、运营、宣传”三段做成一页网页方案。

先给结论

这 1 处司机之家不宜只按民生工程来建设：它正好可以做成沈阳碳达峰试点中看得见、算得清、能复制的“交通低碳微场景”，同时接入市里已有的公转铁、充换电网络、绿色出行几项任务。具体分四层来做。

一、建设环节：先把设施本身做成低碳样板

二、运营环节：让来这里的司机用上绿电、开上新能源车

• 新能源车专属权益：充电折扣、优先车位、凭充电记录延长休息时长、淋浴洗衣减免，形成“充绿电、享服务”的习惯。
• 绿电采购：与售电公司签订绿电合同或购买绿证，把驿站用电的碳排放压低到近零。
• 司机碳积分（可探索）：按充电量、绿色驾驶行为累积积分，兑换餐食、维修、洗车。沈阳本地碳普惠规则目前尚未见公开文件，建议先做成工会积分或站内积分，待市级碳普惠体系明确后再接入。
• 线上可查：位置、功能、价格接入导航软件和“司机之家”小程序，省里已要求“接入高德地图等导航软件”以提高利用率。

三、服务环节：把驿站做成双碳宣传与服务阵地

• 设政策宣传区：货运“公转铁”、新能源货车以旧换新、绿证与绿电、充电优惠，逐项做成可扫码查询的内容。
• 联合工会开展“绿色司机”评选，把绿色驾驶培训纳入司机之家常态服务。
• 承接政务办理：开办道路货运企业“一件事”、电子证照（辽宁“六提升”已提出这一延伸方向）。

四、向外延伸：把这一个点接入沈阳全市双碳工作安排

1. 运输结构：推动年货运量 150 万吨以上大型企业、新建物流园区建设铁路专用线；沈阳目标为 2030 年铁路货运分担率较 2020 年增长 60%。司机之家可兼作集疏运司机服务节点。
2. 绿色交通基础设施：沈阳域内高速公路收费站、服务区、路堑边坡分布式光伏及充电设施要“率先完成”，本驿站可作为示范样板。
3. 装备电动化：新增和更新公交车全部采用新能源，更新出租车全部采用新能源和清洁能源；驿站可配合出租车、网约车司机补能。
4. 企业与园区降碳：沈阳正在建产品碳足迹工作机制，驿站服务的物流园区、货运企业可顺势做车队碳足迹台账与绿电采购。

五、可对接的资金渠道

• 全国总工会对标准化规范化的“司机之家”给予一次性补贴（交办运函〔2025〕1059 号）。
• 省级交通运输领域充电基础设施建设与新能源汽车推广支持政策（辽交服务〔2023〕286 号）。
• 市级、区级双碳专项资金与绿电交易。

六、建议写进任务书的量化指标（示例值，需按实际规模测算）

一个提醒：沈阳交通运输部门 2025 年 6 月已公布 8 处司机之家（物流园区型 4 处、集散地型 2 处、加油站配套 1 处、检车线 1 处）。新增这 1 处若重复“只提供休息”，价值有限；建议明确按“低碳示范站”定位，差异化做出光伏、快充、热泵和碳记录这四件事，才既有民生显示度，也有双碳考核可用之处。

政策来源

• 国家碳达峰试点（沈阳）实施方案（沈政发〔2024〕10号）
• 辽宁省交通运输行业2026年营商环境“六提升”行动工作方案（辽交行审〔2026〕8号）
• 辽宁省加快推进交通运输领域充电基础设施建设和新能源汽车推广应用实施意见（辽交服务〔2023〕286号）
• 交通运输部办公厅、全国总工会办公厅：高速公路服务区“司机之家”标准化规范化提升行动（交办运函〔2025〕1059号）
• 沈阳市司机之家建设项目情况统计表（沈阳市交通运输局，2025-06-03）

需要的话，我可以把这套内容整理成一张任务分解表（含责任单位、时限、指标），或按“建设、运营、宣传”三段做成一页网页方案。

先说结论

这三项任务能真正推动双碳的，其实只有一处核心抓手：运力总量与结构。网约车运力投放方案正在拟定，这是交通局唯一能同时决定“增多少车、增什么车”的工具；双证核验、清退、平台考核都围绕它做配套。脱离这个工具谈“绿色出行”，基本会落空。

一、最该抓的：把电动化写进正在拟定的运力投放方案

现有事实：2026 年 3 月沈阳发放网约车营运资格 17300 个，申请条件已限定为“7 座及以下新能源乘用车、轴距≥2650mm、8 年内、60 万公里内”。也就是说新增运力已经全部是新能源，这一步不用再做。

投放方案里还差三句话，建议写进去：

1. 回收指标再投放，一律绑定新能源车——被清退、自愿退出、强制退出收回的营运资格，重新摇号或发放时继续执行新能源条件，不开口子。
2. 存量燃油网约车到期不续——2021 年前按旧细则（排气量 1.8L 以上）入市的燃油车，在《运输证》有效期内正常经营，到期退出、不再延续，以“自然换血”替代强制清退。
3. 投放节奏与充电桩供给挂钩——新增指标投向充电设施覆盖较好的区域，避免出现“车有了、充不上”。

对应依据是沈阳碳达峰试点方案里的明确表述：“更新出租车全部采用新能源和清洁能源”。

二、双证核验：核验表加三个字段就够了

现在的车辆核验项是轴距、注册年限、行驶里程。建议在核验和《运输证》数据字段里增设：

驾驶员端不额外增加负担：在现有继续教育和从业资格“一件事”办理中，嵌入绿色驾驶、节能操作课时（目前全市已有 6.3 万人取得网约车从业资格，按这个基数培训一次，对实际能耗的影响比任何宣传都直接）。

三、清退：把“清退”做成“置换窗口”

沈阳 2025 年前 3 个月已清理外阜车辆、下线出租车、黑名单车辆近 2000 台，执法力度是够的。双碳上要补的是退出之后的衔接：

• 对主动退出的合规车主，给置换通道：平台集采议价、以旧换新政策对接、充电首年优惠；
• 清退名单与运力回收清单打通，确保“退一台、收一个指标、投一台新能源”。

这一步不做，清退就只是“减车”，不减碳——车会以更旧、更不合规的形态流回市场。

四、计价规则：管“低价”，本质就是管“空驶”

这条逻辑要说透，才站得住：

**平台以低于成本的一口价、特惠单抢量，司机为了把流水做回来，只能延长在线时长、增加空驶巡游。空驶里程是出租汽车能耗和排放的最大来源。**所以规范计价规则本身就有一层减碳意义，和“反内卷”是同一件事。

具体可做的：

• 计价规则公示项中增加两项：是否对新能源车辆设置差异化加价、抽成或派单限制；
• 对明显低于成本的定价行为纳入约谈和整改情形；
• 平台公示页增加“绿色运力占比”一栏。

边界要清楚：网约车运价属市场调节价，政府不能定价，只能管公开透明和反不正当竞争。用“公示+考核”推动，不要越位发文定价。

五、平台主体责任：把监管平台的数据字典改一下

沈阳正在借鉴杭州经验建设网约车政府监管平台。建议在数据接入规范里，除订单、位置、双证状态外，增加三类字段：

• 订单里程与空驶里程
• 车辆充电量、充电时段（用于算绿电比例和谷段充电率）
• 车辆能源类型（与《运输证》数据比对）

这样做只是把已有接口多采几个字段，就能自动生成行业碳账本，既满足碳达峰试点的数据要求，也不增加平台实质负担。同时把“数据接入完整率、报送及时率”计入平台服务质量信誉考核。

六、清退平台：把“不报数据”写进严重违规情形

目前“依法清退严重违规平台”的抓手主要是安全、服务、投诉。建议在修订平台考核办法或细则时，把以下情形明确列为严重违规：

• 拒不接入政府监管平台，或长期不报送订单、里程、能耗数据；
• 持续向不合规车辆和驾驶员派单；
• 拒不执行运力投放方案中的车辆条件。

注意：这是修订规范性文件，不是临时加码，须公开征求意见后再执行，否则清退决定会在复议和诉讼中站不住。

七、三件顺手能做的配套小事

1. “三站一场”网约车上车点（已在沈阳站、北站、南站、桃仙机场规划）：明确标识、分流引导，减少乘客候车和车辆巡游绕行，属于投入低、见效快的减碳动作。
2. 巡游车网约化（已在推进“逐步向巡游车开放网约车经营资格”）：融合后实载率提升、空驶下降，是行业层面最实在的降碳路径。
3. 司机驿站配充电桩：辽宁“六提升”明确要求属地牵头化解出租汽车“投保难、加气难、充电难”。在司机驿站、公交场站、枢纽周边配建快充，引导谷段充电降本——司机成本降了，合规运力才留得住。

八、建议纳入年度考核的指标

九、三条不能碰的线

1. 不能以双碳名义增设行政许可条件：新能源要求只能落在新发放和更新车辆上，存量合规燃油车不能一刀切清退。
2. 不能干预运价：只能管公开、管歧视性规则、管不正当竞争。
3. 清退要有法定情形和程序：先改文件、再执行。

政策依据

• 国家碳达峰试点（沈阳）实施方案（沈政发〔2024〕10号）
• 辽宁省交通运输行业2026年营商环境“六提升”行动工作方案（辽交行审〔2026〕8号）
• 辽宁省加快推进交通运输领域充电基础设施建设和新能源汽车推广应用实施意见（辽交服务〔2023〕286号）
• 沈阳市网络预约出租汽车营运资格发放公告（2026年3月，17300个资格）
• 沈阳市交通运输局关于规范网约车和出租车健康发展的建议答复（2025年4月）
• 沈阳市区出租汽车新能源和清洁能源比例达100%（辽沈晚报，2025-04-02）

需要的话，我可以把上面这些落成一份处室任务分工表（责任处室、完成时限、交付物、指标），直接可以贴进年度工作方案。