循环经济发展“十五五”规划

结论先说

《循环经济发展“十五五”规划》已经正式印发：2026年6月30日经国务院同意、国家发展改革委印发（7月3日公开），是我国连续第4份国家级循环经济发展五年规划。编制依据是“十五五”规划《纲要》，落实生态环境法典和循环经济促进法要求。

目前公开可查的是发改委官网的发布稿、答记者问、一图读懂和四篇专家解读；规划正文（含3个专栏）随文发布。下面是要点提炼。

一、官方核心指标（这是全篇最该记住的部分）

到2035年：循环经济高质量发展体系基本建立，主要资源利用效率达到国际先进水平。

另有两个结构性数据值得注意：废钢铁、废有色金属为生产环节提供原料的占比已分别达27%和30%，说明再生原料已是工业原料的重要来源，不再是“边角补充”。

二、规划怎么搭的：3部分、5项重点任务、3个专栏、4类保障

重点任务按“减量化—资源化—再利用”三段，再加两个堵点任务：

1. 全面筑牢减量化基础 —— 产品绿色设计、行业清洁生产、全社会绿色消费（三个层级）
2. 加快提升资源化水平 —— 工业资源循环利用、农林业生态循环、工程建设全过程绿色建造、传统“城市矿产”、补齐“新三样”固废短板
3. 持续扩大再利用规模 —— 海外优质再生原料进口利用、扩大再生材料应用（汽车、家电、日化）、高水平再制造（工程机械、汽车零部件、工业机器人、航空）、规范二手商品流通
4. 有效畅通废弃物回收网络 —— 产业侧精细收集、社会源规范回收、重点品类闭环回收（废钢、废有色、废旧动力电池、风光设备、算力设施）
5. 大力推进循环经济产业升级 —— 优化布局（建产能预警与调控机制）、技术装备提升（智能分选、精细拆解、高端再制造）、培育壮大循环经济服务业、强化行业监管

3个专栏（分品类细化路径）：增强大宗固废综合利用能力 / 加快传统“城市矿产”高值化开发利用 / 完善“新三样”固体废弃物回收利用体系。

4类保障：完善法律法规体系、优化标准标识和认证制度、完善统计和评价制度、加强综合性政策支持。

三、真正的新变化（官方“三个进一步”＋首提事项）

• 进一步强化对资源安全的支撑：第一次把“海外再生资源进口利用”作为独立抓手写进五年规划，从只靠回收国内废料到拓展进口。
• 进一步补齐重点品种短板：把废旧动力电池、废旧风电设备、废旧光伏设备作为专门专栏；明确发电企业要把退役风光设备回收处置费用纳入电站建设运维成本，退役设备交符合条件的企业处理；建立动力电池**“数字身份证”**，实行全生命周期流向监控。
• 进一步推动产业升级：直指行业“小、散、弱”与低水平竞争，配产能预警机制、信用评价、跨部门联合执法。
• 媒体另行归纳的“四个首次”：首提培育壮大循环经济服务业；首提优化循环经济产业布局；首次全面提出畅通资源循环利用链条；首次把算力设施等“新基建”废弃物纳入循环利用体系。

四、和“双碳”直接挂钩的两处（对碳资产最有用）

1. CCER与碳普惠通道：规划明确支持将典型循环经济行为纳入全国温室气体自愿减排交易市场及碳普惠体系，并推动与国际标准、认证衔接互认。这意味着再生材料使用、再制造、废弃物循环利用类项目有了进入自愿减排市场的政策口子，值得提前布局方法学与数据基础。
2. 财税工具已点名：资源综合利用增值税即征即退、“反向开票”、绿色信贷、各级资金支持；同时推动复杂难用大宗固废、工程建筑垃圾付费处理机制（把处置从“成本项”变成“可收费服务”）。

五、官方原文与解读入口

地方已在跟进：西藏自治区发改委今年4月公开采购“十五五”循环经济发展规划编制项目（预算31万元），说明省级专项规划进入实操阶段，查看政策。

需要我接着做哪一步？比如：① 按您所在行业（固废处置/再生材料/动力电池回收/园区/制造）拆出“义务＋机会＋可申报补贴”清单；② 对照“十四五”规划做逐条增量变化分析；③ 把这份要点做成可汇报的网页或 PPT。