推动桃仙机场建设国际航空枢纽，形成桃仙机场打造东北亚国际综合交通枢纽建设意见，沈阳双碳能做什么工作

已按您选定的方向起草完成，建议稿共六个工作板块，并附一张牵头分工与对上争取清单。

一句话结论：双碳对桃仙机场不只是减排任务，更是三样可用的工具——争取航线和航司资源的话语工具、对冲国际航线碳成本的技术手段、临空产业招商的新赛道。

六项能落地的工作

1. 机场本体建成零碳机场示范 生态环境部、民航局《关于加强环境影响评价管理推动民用运输机场绿色发展的通知》（环环评〔2024〕13号）已把绿色机场落到环评与验收环节：新建迁建机场保障车辆和作业机械原则上采用新能源动力、同步配套 APU 替代设施、鼓励建设分布式能源体系并提升绿电消费占比、须核算温室气体排放量；年旅客吞吐量超 500 万人次的机场还应具备航空器噪声事件实时监测能力。桃仙本期改扩建可逐条对照落地，并把绿色措施纳入设计概算与招标合同。冬季作业要专门补一条：除冰（雪）废液分类收集处置。

2. 绿电直连与“光储充”一体化 国发〔2026〕22号明确支持零碳园区存量负荷和工业企业开展绿电直连。机场用电负荷稳定、可调节性强，是承接绿电直连和储能的优质场景，可在临空片区布局分布式光伏、分散式风电加用户侧储能，并把机场与驻场航司的绿电、绿证联合采购做成可核查台账，为日后“绿色航段”标签留接口。

3. 绿色航油（SAF）加注与认证 这是最值得争取的一条。国发22号已把“可持续航空燃料”写入重点任务；沈阳试点方案里法库、康平绿氢、康平氢氨醇一体化、生物质与垃圾焚烧发电都有布局，原料端有基础。现实打法是先做“加注端＋认证端”，即争取掺混加注试点、建立航空燃料碳足迹出证能力，产能端再与省内炼化、生物化工企业协同——不必等产能，先把规则和设施占住。

4. 集疏运结构与空铁联运 十二部门《推动多式联运高质量发展 优化调整运输结构攻坚行动方案（2026－2030年）》明确支持“航空＋铁路”联运创新，并研究完善多式联运碳核算、碳认证、碳交易、碳激励机制。对应沈阳侧：机场货运区接入铁路专用线和城轨、空铁联运“一单制”（重点做冷链、生鲜、邮件快件、高铁快运）、地面车辆全面新能源化。

5. 碳市场、碳信用与碳足迹——沈阳最有辨识度的一块 沈阳试点方案已明确依托辽宁碳排放权交易中心建碳信用交易平台、以汽车装备储能装备为切入点建碳足迹认证体系、建碳普惠机制。把它接到机场场景：机场自身减排量开发为碳信用用于航班和会展碳中和；建航空物流碳足迹核算出证服务，直接帮沈阳汽车零部件、装备制造、冷链出口企业应对欧盟碳边界调节机制与客户绿色采购。需说明：全国碳市场正逐步扩至石化、化工等行业，民航尚未纳入，所以机场侧走“自愿减排＋绿证＋碳信用”更现实。

6. 绿色航空产业招商与枢纽话语权 临空经济区可把“零碳园区＋绿电直连＋SAF 加注＋碳足迹出证”打包成招商卖点和航线谈判服务包，向拟开国际航线的航司提供绿电、SAF 与碳中和证明——这是把绿色标签换成航线资源的直接办法。

四条边界（稿中已写明）

机场集团、航司、空管、地方政府的责任边界要分层，航空器运行排放主体是航司；建议先建碳排放台账与核算口径再对外承诺；空域、净空、噪声、鸟防是硬约束；文中时间为建议值、指标或引自上位文件，不能替代机场总规与批复。

建议稿文件：以双碳赋能桃仙机场建设东北亚国际航空枢纽的工作意见（建议稿）.docx

主要依据

• 国务院《“十五五”碳达峰行动方案》（国发〔2026〕22号）
• 交通运输部等十二部门《推动多式联运高质量发展 优化调整运输结构攻坚行动方案（2026－2030年）》
• 民航局《国内航线航班评审优化措施》
• 《国家碳达峰试点（沈阳）实施方案》（沈政发〔2024〕10号）
• 生态环境部、民航局《关于加强环境影响评价管理推动民用运输机场绿色发展的通知》（环环评〔2024〕13号）
• 《沈阳市建设项目碳排放环境影响分析技术指南（试行）》

如果需要，我可以再往下做两件事：一是把“对上争取事项清单”单独出成一份可填报的 Excel（含申报条件与责任处室栏）；二是把第 5 项碳信用与碳足迹部分扩写成一页专项方案，供专班会议讨论。

先说清一件事：京哈高铁直通线是国铁集团主导的铁路项目，主体工程的节能环保执行铁路行业标准，地方不越位；沈阳能做、也应当写进建设方案的，是"地方配套＋能源保障＋建设期监管核算＋建成后区域效益"这四块。因此建议在方案里单设双碳专篇，而不是零散地加几条绿色措施。

另外提醒口径：交通运输部官网说的"沈阳都市圈环线"是环线高速公路（与京哈高铁直通线、秦沈高铁二通道、丹通高铁并列），铁路侧是另一套项目。若你说的环线指高速公路，公路的双碳工作要按零碳公路运输通道、服务区光储充、新能源货车另行编制，不宜与车站方案混写。田义屯站在公开报道中有"沈北新区站""盛京站"等不同称谓，站位、规模、时序以可研批复为准。

双碳工作按四个阶段埋入

可研阶段——站址与线路比选加入碳排放维度，用沈阳现成的《建设项目碳排放环境影响分析技术指南（试行）》出分析结论，与环评同步报审；站址尽量贴近既有铁路、地铁与公交走廊，减少旅客接驳里程；噪声、生态保护红线、基本农田回避结论写入方案。

设计阶段——站房按高星级绿色建筑和近零能耗方向设计，屋顶光伏＋储能＋光储直柔；北方站房能耗大头在供热，供热优先地源/空气源热泵；站台雨棚光伏、绿色照明、雨水回用；绿色建材与装配式比例进设计文件。

施工阶段——土石方平衡减少外运、建筑垃圾资源化、优先电动施工机械与新能源渣土车（国发〔2026〕22号已把工地作业机械新能源化写入"十五五"任务）、临时用电争取绿电，并建施工期碳排放台账。这些要写进施工招标文件和合同，否则落不了地。

运营阶段——站房绿电交易与绿证采购、合同能源管理、能碳管理平台；旅客接驳绿色化（公交场站、出租候客区、非机动车与充电设施同步建成）；若兼有货运功能，承接"公转铁"货源，与都市圈环线形成过境货运组织，减少货车穿城。

六项沈阳侧能写成条款的抓手

1. 碳评进审批：用市生态环境局的碳排放环境影响分析技术指南，作为方案优化依据；
2. 绿电进站房：站房及配套商业用绿电交易或绿证满足，预留绿电直连接口；
3. 绿色施工进合同：电动机械比例、建筑垃圾资源化率、扬尘与临时用地复绿写进招标文件；
4. 碳信用进账本：光伏、绿电替代、能效提升形成的减排量开发为碳信用，用于工程碳中和，依托沈阳碳信用交易平台消纳；
5. 接驳进指标：绿色出行分担率、接驳平均距离作为设计指标，与沈阳2030年城市绿色出行比例77%的目标衔接；
6. 站城进规划：站点周边按 TOD 低碳街区谋划，条件成熟时申报近零碳社区或纳入零碳园区培育。

指标框架与分工

建议写入专篇的指标有七类：绿色建筑星级与建筑综合节能率、可再生能源替代率、绿色建材与装配式比例、施工期电动机械与新能源车辆比例、建筑垃圾资源化与土石方平衡率、旅客绿色出行分担率与接驳距离、单位旅客碳排放强度。均为建议框架，数值须在可研阶段结合客流预测与气候条件测算，不能替代设计参数。分工上，市发改委统筹专篇、生态环境局管环评碳评、交通局管接驳与公转铁、城乡建设局管绿色建筑、自然资源局管站城布局、属地区政府管周边配套，国铁集团与沈阳局负责主体工程，地方以配套要求和数据接口对接。还有一个衔接建议：与桃仙机场、沈阳南站的枢纽绿色化共用一套碳核算口径和绿电采购机制，别各建一套。

专篇文件：京哈高铁直通线田义屯站建设方案双碳工作专篇（建议稿）.docx

依据

• 交通运输部：辽宁规划建设多元复合交通走廊（含京哈高铁直通线、沈阳都市圈环线高速公路、桃仙机场第二跑道）
• 国务院《"十五五"碳达峰行动方案》（国发〔2026〕22号）
• 交通运输部等十二部门《推动多式联运高质量发展 优化调整运输结构攻坚行动方案（2026－2030年）》
• 《国家碳达峰试点（沈阳）实施方案》（沈政发〔2024〕10号）
• 《沈阳市建设项目碳排放环境影响分析技术指南（试行）》

需要的话我可以再做两件事：一是按铁路项目可研的章节结构，把专篇拆成可直接插入方案的条文（分条列款、附指标表）；二是如果这个站最终定位含货运或多式联运功能，我再补一份"公转铁＋空铁/公铁联运"的衔接方案。

先说一个容易被忽略的关键点：交通运输部官网对这件事的官方表述是"依托桃仙机场和沈阳南站建设东北亚国际综合交通枢纽"。也就是说，这个枢纽是"机场＋沈阳南站"的空铁双核，"综合"二字的责任部门恰恰是市交通运输局。所以在这件事上，交通运输局不是配角，而是总协调＋接驳组织者＋运输结构调整主责部门。具体能干的活，可以分成四类。

一、本部门权责内能直接干的（能写进意见、能年度出数）

1. 运输结构调整：把桃仙机场货运区、临空产业货源纳入"公转铁"组织。沈阳碳达峰试点方案明确要求加快大宗货物和中长距离运输"公转铁"、推进年货运量150万吨以上企业和新建物流园区铁路专用线建设，到2030年铁路货运分担率较2020年增长60%——这是交通局能抓、且有硬指标的。
2. 集疏运与接驳体系：机场快线、机场巴士线网优化，公交线路接驳，巡游车与网约车新能源化，P+R 与停车换乘，机场与地铁、城际、铁路的换乘便利度。沈阳试点方案要求2025年城市绿色出行比例达75%、2030年达77%，新能源汽车渗透率30%/40%，这些指标的统计和推进主体都是交通局。
3. 多式联运：按十二部门《推动多式联运高质量发展 优化调整运输结构攻坚行动方案（2026－2030年）》，做空铁联运"一单制"、航空冷链与邮件快件、高铁快运产品，培育多式联运经营人，争取纳入国家多式联运枢纽节点。
4. 货运绿色化与数据底座：新能源重卡推广、城市配送与冷链绿色化，按方案要求建立交通运输领域碳排放统计监测体系，完善碳核算、碳认证、碳交易、碳激励机制——交通局最适合牵头建这套台账。

二、适合牵头协调的（建议专班办公室设在交通局）

这件事横跨民航东北地区管理局、机场集团、铁路沈阳局、空管、发改委、生态环境局、城乡建设局、自然资源局和属地区政府。综合交通运输统筹职能在交通局，把"绿色航空枢纽"专班的办公室放在这里最顺：对上对下一个口子，避免发改委管规划、生态环境局管环评、机场集团管本体、谁都不管衔接的局面。

三、最有价值的一块：对上争取，交通局口径最顺

下面这些是交通运输部系统内的试点和资金渠道，走交通局的申报路径比走其他部门顺得多（具体名称与申报条件以交通运输部最新通知为准）：

• 国家综合货运枢纽补链强链、国家物流枢纽多式联运工程；
• 多式联运"一单制""一箱制"试点；
• 绿色低碳交通强国建设试点；
• 零碳公路运输通道。国发〔2026〕22号已明确提出聚焦货运量大的国家高速公路和普通国道建设零碳公路运输通道，这是"十五五"新增的抓手；
• 城市绿色货运配送示范、绿色出行创建。

一句话：建设意见里凡是能挂上"部级试点"的条目，都应该由交通局来写、来争。 落地概率和含金量都比地方自设任务高。

四、不能包办的（写意见时要说清边界）

机场本体的绿色化，主体是机场集团，环评和碳评归生态环境局（生态环境部、民航局环环评〔2024〕13号已把新能源车辆、APU替代、绿电消费占比等要求嵌入机场项目环评）；航线和航班资源在民航局与民航东北局；铁路线位与建设主体是国铁集团；碳信用交易依托辽宁碳排放权交易中心。交通局在这些事项上的角色是接口——把接驳、运输组织、数据统计这三件事做到位，就是最实的贡献。

五、写法上给三条建议

一是每项任务都写成"指标＋责任部门＋数据来源"三件套，交通局负责的指标必须能年度出数，否则意见落不了地。二是把可能争取到部级试点的条目排在前列，作为意见的"硬支撑"。三是全文统一用"桃仙机场＋沈阳南站"双核表述，与交通运输部口径一致——这既是严谨，也是争取上级支持时最有效的话语。

依据

• 交通运输部：辽宁规划建设多元复合交通走廊（含依托桃仙机场和沈阳南站建设东北亚国际综合交通枢纽）
• 交通运输部等十二部门《推动多式联运高质量发展 优化调整运输结构攻坚行动方案（2026－2030年）》
• 国务院《"十五五"碳达峰行动方案》（国发〔2026〕22号）
• 《国家碳达峰试点（沈阳）实施方案》（沈政发〔2024〕10号）
• 生态环境部、民航局《关于加强环境影响评价管理推动民用运输机场绿色发展的通知》（环环评〔2024〕13号）

如果你要把这块落到纸上，我可以直接出一份**《市交通运输局推进东北亚国际综合交通枢纽建设双碳任务清单》**——Excel 版，按"任务事项／本局职责类型（直接干·牵头协调·对上争取·配合）／可考核指标／数据来源／对上争取方向／时限"六列，可直接拿去分解到科室和年度考核。要的话我就做。

任务清单已生成，共 24 条，按"直接干／牵头协调／对上争取／配合"四类分列，可直接分解到科室和年度考核。

结构与用法

几个填报提示

"数据来源"这一列是刻意写实的——每条指标都指向已有的统计或系统台账（运政系统、公交调度、联运单证系统、统计监测平台、批复文件），避免考核时出现"有指标、无数据"的情况。

"可考核指标"均为框架值，铁路货运分担率、绿色出行比例等衔接的是《国家碳达峰试点（沈阳）实施方案》已明确的目标（2030 年铁路货运分担率较 2020 年增长 60%、城市绿色出行比例 77%、新能源汽车渗透率 40%），其余指标需结合年度目标下达后再填实。

建议的使用顺序：先把"对上争取"4 条（序号 17—20）单独抽出来做成申报时序表，因为试点和资金的申报窗口有固定时间，错过一年就顺延一年；再拿"直接干"11 条去和年度部门预算、公交运营补贴、货运枢纽建设计划对账，看哪些已有资金渠道、哪些需要新开口子；"牵头协调"5 条则对应建设意见的机制部分。

文件：市交通运输局推进东北亚国际综合交通枢纽建设双碳任务清单.xlsx

需要的话，下一步我可以把序号 17—20 这四条做成一份申报时序表（申报窗口／所需材料／责任处室），或者把清单里的"直接干"部分扩写成可直接嵌入建设意见的任务条款。

意见稿已形成，采用“意见框架＋待明确事项清单”的写法。这样处理的理由需要说明：目前公开渠道查不到京哈高铁直通线和田义屯站的批复文本，站址、规模、线位都没有官方参数，若直接把这些参数写进意见函，反而可能在对接时被动。因此凡是涉及具体数字的地方，都改成“请设计单位明确”或“我市建议”，拿到可研送审稿后填入参数即可转为正式函。

目前唯一可核的官方口径是交通运输部官网的表述：辽宁“十五五”重点推动秦沈高铁二通道、丹通高铁、京哈高铁直通线、沈阳都市圈环线高速公路等项目，并“依托桃仙机场和沈阳南站建设东北亚国际综合交通枢纽”。

六条意见的主线

一、先定定位再定规模。 田义屯站现在最大的不确定性是功能层级：它在沈阳铁路客运格局里是主站还是辅助客站，直接决定站房规模和到发线数量。建议请设计单位明确层级，站场按远期客流预留，不做一次用完，避免客流上来后二次改造。另有一条务实建议：站名在批复前按地名管理程序统一，对外文件只用批复名称，避免“沈北新区站”“盛京站”并行。

二、放进“双枢纽”里论证。 机场管国际航空与国际中转、沈阳南站管高铁干线到发、田义屯站管北部城区客运与环线换乘，三者分工写清楚。关键是预留市域（郊）铁路接入条件，也就是都市圈环线的引入或共站接口；两条线各建一站、靠地面接驳是最坏结果。

三、集疏运按“三同步”提要求。 公交场站、出租网约车蓄车区、P+R、非机动车与充电设施、周边道路衔接、市政管网与集中供热，必须同步设计、同步施工、同步投用，并写明投资与建设主体、移交方式。这是地方最能实打实提、也最容易被铁路方方案漏掉的部分。

四、双碳写成专章。 按可研、设计、施工、运营四阶段设条款，配七项指标（绿色建筑星级与节能率、可再生能源替代率、绿色建材与装配式、施工期电动机械比例、建筑垃圾资源化与土石方平衡、绿色出行分担率与接驳距离、单位旅客碳排放强度）。碳评用市生态环境局已有的《沈阳市建设项目碳排放环境影响分析技术指南（试行）》，减排量后续开发为碳信用用于工程碳中和。

五、站城一体、用地集约。 控制站前广场尺度，优先保障公交与慢行空间；周边用地同步纳入控规调整，开发收益反哺配套；按铁路噪声振动达标距离布局用地功能。

六、时序与机制。 与桃仙机场第二跑道、都市圈环线、城市轨道统筹时序；建立市—铁路方联合机制，市交通运输局承担办公室职责，在可研评审、初设审查、竣工验收三个节点设地方意见环节形成闭环。

可研编制这边最该做的两件事

一是把田义屯站作为都市圈环线的关键节点单独论证：换乘客流、换乘距离、步行时间、站台型式，别等线路定了再补车站。二是在可研的工程方案里预留引入京哈直通线的工程条件，包括线位、标高、站台共用或换乘通道，这两个条件是错过就补不回来的。

意见稿末尾列了需向设计单位书面索取的六类材料（客流预测含环线换乘客流、站场布置图、线位与用地关系图、环评内容、投资与工期、双碳专章）。拿到这些，本稿可直接改成带参数的正式意见函。

文件：关于京哈高铁直通线田义屯站建设方案的意见（建议稿）.docx

依据

• 交通运输部：辽宁规划建设多元复合交通走廊
• 交通运输部等十二部门《推动多式联运高质量发展 优化调整运输结构攻坚行动方案（2026－2030年）》
• 国务院《"十五五"碳达峰行动方案》（国发〔2026〕22号）
• 《国家碳达峰试点（沈阳）实施方案》（沈政发〔2024〕10号）
• 《沈阳市建设项目碳排放环境影响分析技术指南（试行）》

如果方便，把田义屯站的客流预测或站场布置概况给我（哪怕是几行参数），我可以直接把这份框架填成带数据的具体意见；也可以另出一份《都市圈环线可研中需纳入的地方意见要点》，供可研编制单位对照修改。