持续推动海铁联运发展，集装箱海铁联运量5.5万标箱。沈阳市交通运输局在推动双碳工作方面能做哪些工作

先给结论：沈阳市交通运输局抓“双碳”，最现实的切入点是运输结构——把 5.5 万标箱海铁联运这张“牌”打好，同时抓住 2026 年国家新出的两份关键文件：交通运输部等十二部门《推动多式联运高质量发展 优化调整运输结构攻坚行动方案（2026—2030年）》（交运发〔2026〕124号）和十一部门《推动新能源重卡规模化应用实施方案》（交规划发〔2026〕52号）。这两份文件已经把“该干什么、干到什么数”写得很清楚，市级交通运输局要做的就是把它们转化为本市的清单、项目和考核指标。

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一、先把“5.5 万标箱”换算成真正可用的指标

海铁联运不只是运量数字，它同时是运输结构调整、物流降本、减污降碳三项考核的交汇点。5.5 万标箱对应的减排量可按下面的方法粗算（估算值，需按实际里程和货重核定）：

• 按每箱 20 吨货、公路运距 500800 公里折算，铁水联运替代公路集卡，单箱可减碳约 0.30.6 吨 CO₂；
• 5.5 万标箱对应年减排 1.5 万~3 万吨 CO₂ 量级，同时减少柴油货车氮氧化物排放。

因此建议在局内把这项统计固定为以下三条指标：海铁联运量、联运占比（铁路+水路货运周转量占综合比重）、单位周转量碳排放强度。这样到年底向市政府和生态环境部门汇报、在减污降碳考核中才有据可依。

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二、六个方面的可落地工作

几个容易被忽略但价值高的点：

1. 铁路专用线降本是当前提量最有效的措施。124号文明确要求收费清单化公示、严禁擅自增设收费项目、支持共建共享共用、按运量比例分摊成本。市级可牵头做一次专线“体检”，把闲置低效专线聚起来共用，这直接决定企业是否愿意走铁路。
2. 培育本地多式联运经营人。国家目标是到 2030 年培育 100 家能签发多式联运电子单证、承担全程责任的经营人。沈阳有枢纽、有班列，但缺“一口价、一单到底”的经营主体，这是局里能做、也容易见成效的事。
3. 把绿色运输写进国企和货主考核。124号文提出将多式联运、铁路、水路、新能源货车等绿色运输保障情况纳入央企和省属国企考核，引导货主优先绿色运输。市级可在政府采购物流服务、市属企业招标中先加这一条。

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三、需要说清的边界

• 铁路运力调配、班列计划在国铁沈阳局，港口在辽港集团，市级交通运输局是组织协调方，不是决策方，海铁联运指标要靠在市政府层面建立跨部门、跨企业的联席会议机制压任务。
• 新能源重卡的前提是补能。没有充换电站，车推不动；补能设施涉及发改、能源、自然资源、电网，建议把“补能设施与公路更新改造同步规划、同步设计、同步建设”写进本市实施方案。
• 上述减排量是估算示意，具体申报或考核须按实际运距、货重、载重率和电网排放因子核定，最终口径以主管部门认定为准。

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主要政策依据：

• 《推动多式联运高质量发展 优化调整运输结构攻坚行动方案（2026－2030年）》（交运发〔2026〕124号）
• 《推动新能源重卡规模化应用实施方案》（交规划发〔2026〕52号）
• 《沈阳市减污降碳协同增效实施方案》（第（八）条明确市交通运输局职责）
• 《辽宁省交通运输厅关于加快推进出租汽车电动化推广工作的指导意见》
• 《辽宁省交通运输行业2026年优化营商环境工作实施方案》

如果需要，我可以把上面六个方面整理成一份可下发的任务清单（Excel，带责任分工、时间节点、量化指标），或者一份局党组会汇报稿（Word），请告诉我需要哪一种。

先给结论：对市交通运输局来说，双碳并不是新增的第六项工作，它本身已经有两项现成抓手——运输结构调整和交通物流降本提质增效，二者本来就是同一套动作：把公路的货挪到铁路上，成本降了，碳也降了。因此，双碳工作的落地方式很清晰：在《沈阳市交通物流降本提质增效工作措施清单》和落实省厅 2026 年度工作要点的每条任务上，同时记录碳排放数据并设定碳排放考核指标，做到一套动作、两套指标，不必另行另起炉灶。

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一、先明确三个已有的依据，避免重复制定方案

1. 《国家碳达峰试点（沈阳）实施方案》（沈政发〔2024〕10号）——沈阳是国家首批碳达峰试点城市，该方案“重点任务（一）4. 推动交通运输用能优化”是市局双碳工作的核心任务，指标已经明确：到 2030 年铁路货运分担率较 2020 年增长 60%；绿色出行比例 2025 年 75%、2030 年 77%；新能源汽车市场渗透率 2025 年 30%、2030 年 40%。
2. 《沈阳市减污降碳协同增效实施方案》——第（八）条“推进交通运输协同增效”列明由市交通运输局牵头，含“公转铁”、绿色出行、公共领域用车电动化等。
3. 2026 年两份新出的国家文件——交运发〔2026〕124号（多式联运攻坚，到 2030 年重点行业清洁运输比例 85%、内陆港和大型园区内部清洁运输 80%、铁路专用线使用成本明显降低）和交规划发〔2026〕52号（新能源重卡，2030 年渗透率 40%，建设 3 万公里零碳公路运输通道，其中 G1 京哈高速在“5射”名单内，过境沈阳）。

这三份文件已经把“干什么、干到什么数”界定清楚，市级要做的就是编制本市的任务清单，压实责任分工。

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二、可以直接写进《措施清单》的六条降碳条款

这是最直接的推进方式——在措施清单中嵌入以下六条，每条同时列出“降本口径”和“降碳口径”。

这六条的特点是不需要新增财政投入、依托现有处室职能就能推进，且每一条都能同时为降本增效和双碳两份汇报提供数据。

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三、六个方面的可落地工作

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四、组织层面三件“不花钱但决定成效”的事

1. 参照省厅的体例编制一份文件。辽宁省交通运输厅每年印发《年度生态文明建设和环境保护工作要点》，写法就是“任务+处室分工+量化指标”（如“新增或更新新能源公交车400台、淘汰老旧营运货车3万辆”分别落到服务中心）。市局完全可以照这个格式，出台《沈阳市交通运输局 2026 年度绿色低碳工作要点》，作为对省厅要点和《措施清单》的行业补充说明。
2. 成立领导小组并明确第一责任人。省厅的做法是“主要负责同志任组长的交通运输绿色低碳发展领导小组”，市局对应设置，把双碳任务分到规划、运输、公路、执法等各个处室，避免只落在某一个处室。
3. 形成一套统计记录。目前最大的薄弱环节在于：海铁联运量由铁路和港口统计，新能源车数据在公安交管，充电桩数据在发改能源，交通局手上并没有完整的统计记录。建议由局里牵头建立一张“交通运输绿色低碳监测表”，月度汇总一次，这是年底应对碳达峰试点评估和减污降碳考核的基础。

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五、需要注意的边界

• 铁路运力、班列计划属于国铁沈阳局，港口作业属于辽港集团，充电设施布局属于发改、能源、电网。市局是组织协调方，涉及跨企业指标必须通过市政府层面的联席会议来推动，仅靠局内文件难以解决。
• 新能源汽车渗透率 30%/40% 是全市口径，涵盖私人购车，交通局能直接影响的是营运车辆部分，汇报时建议单列“营运车辆新能源占比”，避免用全市指标承担本不属于自身的责任。
• 上述减排量、碳积分等只能作为工作测算，若用于对外发布或碳交易，须按主管部门认定的方法学和核算口径重新核定。

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主要政策依据：

• 《国家碳达峰试点（沈阳）实施方案》（沈政发〔2024〕10号）
• 《沈阳市减污降碳协同增效实施方案》
• 《推动多式联运高质量发展 优化调整运输结构攻坚行动方案（2026－2030年）》（交运发〔2026〕124号）
• 《推动新能源重卡规模化应用实施方案》（交规划发〔2026〕52号）
• 《辽宁省交通运输厅2024年度生态文明建设和环境保护工作要点》
• 《辽宁省交通运输厅关于加快推进出租汽车电动化推广工作的指导意见》

需要的话，我可以把“六条降碳条款”和“六方面工作”直接做成一份可下发的 Excel 任务清单（含责任处室、时间节点、量化指标、政策依据），或者一份向市政府汇报的 Word 材料，请告诉我选哪一种。

先给结论：100 公里普通国省干线养护工程，是市交通运输局最自主可控的双碳场景之一。运输结构调整需要协调国铁沈阳局和港口集团，新能源汽车推广主要依靠发改和车企参与，而养护工程的方案、材料、施工、验收都掌握在局里手上。把这 100 公里按绿色低碳工艺组织，就能直接形成一项可直接量化、可对外汇报的年度减碳成果，不需要额外争取权限。

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一、先算账：养护工程的碳从哪里来

以 100 公里普通国省干线、双向两车道、4 厘米沥青罩面估算（估算量级，需按实际路面宽度、结构层厚和工程量核算）：

• 沥青混合料用量约 6～7 万吨；
• 对应碳排放约 3～4 万吨 CO₂；
• 结构上，材料生产（沥青、石料、水泥）和拌和燃料占七成以上，运输和施工机械占两到三成。

这个结构决定了工作重点：降碳重点主要在材料端，不能在施工机械上过度投入。

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二、五个方面的减碳措施

其中第五方面最容易向上级汇报展示价值：工程自身减排是几千吨级，但路况改善带来的是全市过境货车和客车的持续节油，量级大得多。汇报时建议把“工程减碳”和“路况改善带来的社会节碳”分开列，不要混在一起。

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三、这 100 公里可以直接承诺的量化指标

对标参考：省厅的年度目标是全省温拌、冷再生沥青路面 500 公里、公路绿化补植 2000 公里，沈阳承担 100 公里养护，按 60% 温拌再生覆盖是稳妥且有余量的目标。

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四、三步实施，使这 100 公里成为示范工程

1. 设计阶段增加绿色低碳专篇。在养护工程施工图设计文件中单列一节，写明温拌或再生工艺选用段、旧料利用方案、固废掺配方案、机械新能源配置、绿化与充电设施同步方案，并附碳排放估算。这一步是后续所有考核的依据，没有设计专篇，验收时就没有凭证。
2. 招标阶段设置绿色条款。把“提供工程碳排放清单”“承诺温拌再生比例”“机械排放标准”写入招标文件评审因素；参照北京《绿色公路评价指南》（DB11/T 3044-2024）的思路建立本地评价表。
3. 验收阶段形成碳记录。按“材料生产—运输—施工”三阶段归集消耗量（沥青、石料、燃油、电力），形成单项工程碳排放报告。核算方法可借鉴湖北已印发的《交通运输领域碳排放核算方法和报告指南（试行）》体例，辽宁目前没有对应指南，市局可先形成自己的台账模板。

三步都完成后，这 100 公里就成为可复制到明年、后年养护工程的标准化作业流程，而不是一次性示范。

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五、几点需要提前把握的边界

• 不能为降碳牺牲质量。温拌沥青低温性能和再生料耐久性必须按现行规范验证，特别是沈阳冬季严寒、冻融循环频繁，旧料掺配比例要按路段气候分区区别设定，不宜统一按上限执行。
• 光伏和充电桩涉及电力接入，需要与电网、发改、能源部门提前对接，养护工程工期紧，不能等到施工阶段再协调入网。
• 上述减碳量均为方法性估算，正式对外发布或纳入考核前，须按实际工程量、材料消耗和排放因子重新核定，并明确核算边界（是否含材料上游）。
• 拌合站多为社会化运营，燃料改造涉及企业成本和属地环保要求，属于引导推动，不宜直接下达行政命令。

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主要政策依据：

• 《国家碳达峰试点（沈阳）实施方案》（沈政发〔2024〕10号）——“建设绿色交通基础设施”“绿色交通综合能源站”等任务
• 《推动新能源重卡规模化应用实施方案》（交规划发〔2026〕52号）——公路更新改造时补能设施同步规划、同步设计、同步建设
• 《辽宁省交通运输厅2024年度生态文明建设和环境保护工作要点》——温拌、冷再生沥青路面 500 公里、公路绿化补植 2000 公里、炼铁废渣筑路探索
• 《沈阳市减污降碳协同增效实施方案》——减污降碳协同要求
• 北京市《绿色公路评价指南》（DB11/T 3044-2024）——绿色公路评价可借鉴
• 《湖北省交通运输领域碳排放核算方法和报告指南（试行）》——工程碳排放核算体例参考

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我们已经聊了三轮：海铁联运 5.5 万标箱、交通物流降本提质增效、国省干线养护 100 公里。这三项其实对应局里在双碳上的三条主线，分别是运输结构、装备与组织、基础设施。是否需要我把这三轮整合成一份《沈阳市交通运输局双碳工作与年度重点任务融合清单》，按“年度任务—双碳动作—量化指标—责任处室—政策依据”一表到底，可直接用于内部督办和年度汇报？如果您有更多年度任务（如公交都市、绿色出行、危货运输等），可以一并给我，我按同样口径补进去。

先给结论：100 公里普通国省干线养护工程，是市交通运输局最自主可控的双碳场景之一。运输结构调整需要协调国铁沈阳局和港口集团，新能源汽车推广主要依靠发改和车企参与，而养护工程的方案、材料、施工、验收都掌握在局里手上。把这 100 公里按绿色低碳工艺组织，就能直接形成一项可直接量化、可对外汇报的年度减碳成果，不需要额外争取权限。

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一、先算账：养护工程的碳从哪里来

以 100 公里普通国省干线、双向两车道、4 厘米沥青罩面估算（估算量级，需按实际路面宽度、结构层厚和工程量核算）：

• 沥青混合料用量约 6～7 万吨；
• 对应碳排放约 3～4 万吨 CO₂；
• 结构上，材料生产（沥青、石料、水泥）和拌和燃料占七成以上，运输和施工机械占两到三成。

这个结构决定了工作重点：降碳重点主要在材料端，不能在施工机械上过度投入。

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二、五个方面的减碳措施

其中第五方面最容易向上级汇报展示价值：工程自身减排是几千吨级，但路况改善带来的是全市过境货车和客车的持续节油，量级大得多。汇报时建议把“工程减碳”和“路况改善带来的社会节碳”分开列，不要混在一起。

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三、这 100 公里可以直接承诺的量化指标

对标参考：省厅的年度目标是全省温拌、冷再生沥青路面 500 公里、公路绿化补植 2000 公里，沈阳承担 100 公里养护，按 60% 温拌再生覆盖是稳妥且有余量的目标。

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四、三步实施，使这 100 公里成为示范工程

1. 设计阶段增加绿色低碳专篇。在养护工程施工图设计文件中单列一节，写明温拌或再生工艺选用段、旧料利用方案、固废掺配方案、机械新能源配置、绿化与充电设施同步方案，并附碳排放估算。这一步是后续所有考核的依据，没有设计专篇，验收时就没有凭证。
2. 招标阶段设置绿色条款。把“提供工程碳排放清单”“承诺温拌再生比例”“机械排放标准”写入招标文件评审因素；参照北京《绿色公路评价指南》（DB11/T 3044-2024）的思路建立本地评价表。
3. 验收阶段形成碳记录。按“材料生产—运输—施工”三阶段归集消耗量（沥青、石料、燃油、电力），形成单项工程碳排放报告。核算方法可借鉴湖北已印发的《交通运输领域碳排放核算方法和报告指南（试行）》体例，辽宁目前没有对应指南，市局可先形成自己的台账模板。

三步都完成后，这 100 公里就成为可复制到明年、后年养护工程的标准化作业流程，而不是一次性示范。

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五、几点需要提前把握的边界

• 不能为降碳牺牲质量。温拌沥青低温性能和再生料耐久性必须按现行规范验证，特别是沈阳冬季严寒、冻融循环频繁，旧料掺配比例要按路段气候分区区别设定，不宜统一按上限执行。
• 光伏和充电桩涉及电力接入，需要与电网、发改、能源部门提前对接，养护工程工期紧，不能等到施工阶段再协调入网。
• 上述减碳量均为方法性估算，正式对外发布或纳入考核前，须按实际工程量、材料消耗和排放因子重新核定，并明确核算边界（是否含材料上游）。
• 拌合站多为社会化运营，燃料改造涉及企业成本和属地环保要求，属于引导推动，不宜直接下达行政命令。

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主要政策依据：

• 《国家碳达峰试点（沈阳）实施方案》（沈政发〔2024〕10号）——“建设绿色交通基础设施”“绿色交通综合能源站”等任务
• 《推动新能源重卡规模化应用实施方案》（交规划发〔2026〕52号）——公路更新改造时补能设施同步规划、同步设计、同步建设
• 《辽宁省交通运输厅2024年度生态文明建设和环境保护工作要点》——温拌、冷再生沥青路面 500 公里、公路绿化补植 2000 公里、炼铁废渣筑路探索
• 《沈阳市减污降碳协同增效实施方案》——减污降碳协同要求
• 北京市《绿色公路评价指南》（DB11/T 3044-2024）——绿色公路评价可借鉴
• 《湖北省交通运输领域碳排放核算方法和报告指南（试行）》——工程碳排放核算体例参考

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我们已经聊了三轮：海铁联运 5.5 万标箱、交通物流降本提质增效、国省干线养护 100 公里。这三项其实对应局里在双碳上的三条主线，分别是运输结构、装备与组织、基础设施。是否需要我把这三轮整合成一份《沈阳市交通运输局双碳工作与年度重点任务融合清单》，按“年度任务—双碳动作—量化指标—责任处室—政策依据”一表到底，可直接用于内部督办和年度汇报？如果您有更多年度任务（如公交都市、绿色出行、危货运输等），可以一并给我，我按同样口径补进去。

明白了——“区县建设、市局督导”这个定位下，双碳要“同时推进”，就不能另起一套流程，只能嵌进现有督导链条里。核心原则三条：不新增督导次数、不新增报表、不新增审批环节，成果只依托现有载体：计划下达文件、检查表、通报、验收意见。

下面按项目全周期说，每个环节市局能做什么、落在哪份载体上。

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一、六个环节的嵌入位置

六个环节里，真正有约束力的是前两个：计划下达和设计审查。到了施工阶段再督导，工艺已经定了，能改的空间很小。市局如果只做检查、不管前期，效果会打折——建议把重心前移。

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二、市局自己能做的六件事（都在职权内）

1. 出一份技术指引。编《沈阳市农村公路绿色低碳维修改造技术指引（试行）》，说明冷再生适用条件、旧水泥板块处置方式、不同运距下料场布局建议。区县缺的往往不是意识，而是“这样做行不行、合不合规”的确定性。
2. 改一张检查表。在现有督导评分表中单列绿色低碳项，与质量、进度、安全并列，权重 10%～15%。
3. 办一次培训。8 个区县集中一次，现场看一条已完工的再生路段。培训成本很低，但对推广新工艺的作用远高于发文件。
4. 树一批示范。每个区县至少选 1 条示范路，年底组织互看互学。农村公路的推广逻辑是“看见才相信”。
5. 抓一条通报线。季度督导通报里单列绿色施工情况，把再生利用率、旧料处置规范程度排一排，形成横向比较压力。
6. 搭一个资金渠道。组织涉农区县把“公路改造＋乡镇充电设施”打包，申报县域充换电设施补短板试点（交通运输部是联合主管部门之一，2026 年是政策实施期内最后一年），为区县多争一块资金。

前五件不需要新增财政投入，第六件是帮区县找钱——这套组合最容易被区县接受。

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三、检查表建议增列的内容（可直接摘用）

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四、哪些必须做、哪些只鼓励

农村公路资金本来就紧，如果全套指标一刀切压下去，区县会抵触。建议明确分层：

必须做（零成本，纯管理动作）

• 旧路面材料 100% 回收，不得擅自弃置——这是底线，涉及固废合规
• 设计文件绿色低碳专篇
• 非道路移动机械达标
• 绿化恢复

鼓励做（需区县增加投入或改变工艺）

• 冷再生、碎石化再生比例
• 固废替代集料试点
• 新能源施工机械
• 沿线充电设施预留

分类施策：康平、法库、新民、辽中运距长，重点考核旧料利用和料场就近布局；苏家屯、浑南、沈北、于洪靠近城区，重点考核扬尘控制和机械排放。远郊再生比例目标可定高（≥60%），近郊可定低（≥40%），因为远郊交通量更小、冷再生适用性更好，且能省下运输成本。

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五、几处要提前想清楚的地方

• 不能越过区县职权。招标方式、资金安排、施工单位选择都在区县，市局只通过标准、检查、通报、示范施加影响，不宜直接指定工艺或指定单位。
• 再生不是万能。路基翻浆、失稳的路段强行冷再生会留隐患。督导时要把“该不该再生”也纳入检查，防止为了完成指标硬上。
• 不要变相加负。检查内容嵌进现有表格，不要求区县另报材料；数据从施工记录和验收资料里取，能查到的不让区县再填。
• 减排量先不考核。农村公路没有统一的碳核算口径，现阶段用旧料利用量、再生面积、机械达标率这类可核查的过程指标替代，等省里出指南再换算。

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主要政策依据：

• 《辽宁省交通运输行业2026年营商环境“六提升”行动工作方案》（辽交行审〔2026〕8号）——含“农村公路质量提升”“充电设施服务提升”两项行动，是市局督导农村公路的直接抓手
• 《国家碳达峰试点（沈阳）实施方案》（沈政发〔2024〕10号）
• 《辽宁省交通运输厅2024年度生态文明建设和环境保护工作要点》——温拌、冷再生沥青路面 500 公里，公路绿化补植 2000 公里，可作为目标对标
• 《推动新能源重卡规模化应用实施方案》（交规划发〔2026〕52号）——非道路移动机械新能源替代要求
• 县域充换电设施补短板试点县备案调整结果公示（财政部、工信部、交通运输部）
• 《关于修改〈节能减排补助资金管理暂行办法〉的通知》（财建〔2026〕16号）

需要的话，我可以把上面的检查表做成 Excel 评分表（含扣分标准、核查方式、佐证材料栏），按 8 个区县各一份填报表的格式出，直接随督导通知下发。您说一声我就做。