国家机关事务管理局国家发展和改革委员会关于印发《“十五五”公共机构节能降碳工作方案》的通知

国家机关事务管理局 国家发展和改革委员会关于印发《 “ 十五五 ” 公共机构 节能降碳工作方案》的通知

国管节能〔2026〕 161 号

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团机关事务管理部门、发展改革委，广东省能源局，中央国家机关各部门 ：

为贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，更高水平更高质量做好“十五五”时期公共机构节能降碳工作， 推进和实现公共机构碳达峰， 我们编制了《“十五五”公共机构节能降碳工作方案》 ， 现印发 给 你们，请结合实际认真贯彻执行。

国家机关事务管理局 国家发展和改革委员会

2026 年 7 月 29 日

“ 十五五 ” 公共机构节 能降碳工作方案

公共机构是节能降碳重点领域之一，在经济社会发展全面绿色转型中发挥着示范引领作用。为加快公共机构绿色低碳发展，提升 公共机构 节能降碳工作水平，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《“十五五”碳达峰行动方案》《中共中央办公厅、国务院办公厅关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》《机关事务工作“十五五”规划》等文件部署， 制定本工作方案。

一 、总体要求

坚持 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入 贯彻习近平生态文明思想，以碳达峰 碳中和 为 牵引，立足服务经济社会发展定位，统筹推进公共机构节能降碳各项工作，促进各类资源节约集约利用，建设低碳公共机构，助力 构建以资产管理为基础的机关事务工作高质量发展体系， 为加快经济社会发展全面绿色转型和美丽中国建设作出贡献。

对标碳达峰目标， 全国公共机构能源利用效率持续提升，能源消费结构持续优化， 资源节约集约利用水平持续提高，干部职工践行绿色生产生活方式更加自觉，管理机制更加完善，支撑保障更加有力，公共机构节能降碳工作取得新成效。 以 2025 年碳排放、能源资源消费为基数，到 2030 年统计范围内公共机构单位建筑面积碳排放下降 8.5% ，单位建筑面积能耗下降 5% ，人均用水量下降 3 % ，公共机构 碳排放总量 2030 年前尽早达峰。

二、推进和实现公共机构碳达峰

（一）完善节能降碳管理机制。 压实节能降碳管理责任，强化 分级分类管理，机关事务管理部门做实本级公共机构节能降碳管理，加强对下级公共机构节能降碳工作指导和监督 ，有关主管部门抓好本行业本系统公共机构节能降碳工作。 强化节能降碳目标管理，科学测算确定各地区“十五五”期间公共机构碳排放强度和能耗强度下降目标， 准确核算碳排放强度年度下降目标完成情况，做好碳达峰碳中和综合评价考核相关工作 。完善能源资源消费定额指标管理，适时修订定额标准，依据定额标准和单位实际确定各单位能源资源消费指标，推进能源资源消费指标与水电费等支出衔接，强化预算约束作用。加强 公共机构 重点用能和碳排放单位管理 ，开展规模以上公共机构能效碳效分级，针对性实施能效碳效诊断。