专家解读之三树立能效碳效标杆纵深推动建材行业节能降碳绿色转型

近日，工业和信息化部、国家发展改革委、市场监管总局联合印发《关于组织开展2026年度重点行业能效、碳效领跑者企业推荐工作的通知》（以下简称《通知》），正式启动2026年度能效、碳效领跑者遴选工作。这是贯彻落实中办国办《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》及国办《制造业绿色低碳发展行动方案（2025—2027年）》等政策文件的具体举措，标志着工业节能降碳从“单一能效管控”迈向“能效碳效协同治理”的新阶段。当前，建材行业已率先实现碳达峰，正向着碳中和新征程迈进，此次《通知》的出台为建材行业绿色低碳转型提供了新的标尺和动力，是推动建材行业企业对标行业先进实施节能降碳改造，实现由能耗双控逐步向碳排放双控转变的重要行动。

一、深刻认识能效、碳效领跑者制度对建材行业绿色转型的重要意义

能效、碳效领跑者制度首次明确了工业领域能效碳效协同管控的目标导向与具体标尺。能效、碳效领跑者制度是工业领域由“单一能效管控”向“能效碳效管控并重”转型的标志性制度安排。其核心意义在于为工业节能降碳改造树立了权威对标基准，为新建、改建、扩建项目准入管理提供了重要参考，为全行业对标达标注入了内生动力。

能效、碳效领跑者企业推荐工作是建材行业加快推进绿色低碳转型的重要抓手。领跑者指标将为建材行业节能降碳改造、碳排放评价及标准制修订等提供重要参考，引导建材行业进一步聚焦节能降碳量更为显著的前沿性、颠覆性技术研发、中试以及规模化应用，加速全流程节能降碳改造，全面提升建材行业绿色低碳发展水平。

能效、碳效标杆的树立将在建材行业形成节能降碳“比学赶帮超”的生动局面。针对建材行业细分领域多、工艺差异大的特点，以行业标杆为牵引，发挥龙头企业带动效应，输出一批高标准、可复制、能推广的节能降碳方案，推动水泥、玻璃、陶瓷等重点子行业分类对标、分步改造，持续提升行业能效碳效水平，将推动建材行业节能降碳走深走实。

二、准确把握《通知》对于建材行业企业申报及核算的相关要求

明确了重点行业覆盖范围。《通知》中能效领跑者申报范围涉及建材行业的水泥熟料、平板玻璃、建筑陶瓷、卫生陶瓷4类细分行业；碳效领跑者申报范围涉及建材行业的仅水泥熟料。针对水泥熟料碳效领跑者遴选，依据《温室气体 产品碳足迹量化方法与要求 水泥》（GB/T 47635—2026）及《通知》要求，将碳酸盐分解、非燃料碳煅烧等过程排放纳入碳效核算边界，标志着建材行业国家层面标杆评价正式从“单一能效”向“能效+碳效”双维度扩展。

调整了申报条件。申报企业须满足年能源消费量超1万吨标准煤或年二氧化碳直接排放量超2.6万吨，单位产品能效达到国标1级及《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）》标杆水平。《通知》首次明确绿色电力消费比例不低于本地区2025年可再生能源电力总量消纳责任权重、重点用能行业绿色电力消费比例，这将大幅提升建材企业消费风电、光电、余热发电、生物质发电等绿色电力的动力。