专家解读｜坚持智能化、绿色化、融合化方向纵深推进数字化绿色化协同转型发展

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专家解读｜坚持智能化、绿色化、融合化方向纵深推进数字化绿色化协同转型发展

近日，中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部七部门联合印发《促进数字化绿色化协同转型发展实施方案（2026-2030年）》（以下简称《实施方案》），系统部署“十五五”时期经济社会重点领域数字化绿色化协同转型发展（以下简称双化协同）纵深推进的各项工作。作为落实党中央、国务院决策部署的专项行动载体，《实施方案》推动协同转型政策从宏观指引转向具体落地，描绘出新时期双化协同的路线图。

一、深刻领会双化协同战略意义，筑牢高质量发展“数绿根基”

双化协同是应对国际竞争形势、落实国家战略部署的必然选择。 当前数智技术与绿色技术加速迭代，双化协同成为全球经济社会转型的前沿议题，既是应对气候变化、缓解能源资源约束的有力抓手，也是重塑国际竞争格局、培育壮大新质生产力的核心引擎。党中央、国务院高度重视双化协同。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确提出，坚持智能化、绿色化、融合化方向，提升算力设施、5G基站等新兴领域用能效率，加快经济社会发展全面绿色转型。推进双化协同与立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求相契合，是新时期加快发展方式转型的重大战略举措。

双化协同是夯实发展底层支撑、催生新质生产力的关键路径。 双化协同是数字化赋能绿色化、绿色化牵引数字化的双向融合发展模式，其中智能化、绿色化、融合化相互耦合、有机统一。 “智能化” 发挥技术赋能作用，依托全域数据打破产业链壁垒，推动绿色低碳治理从末端整改转向全生命周期源头管控。 “绿色化” 发挥价值引领作用，为数字产业划定能耗约束范围，统筹数字产业发展的经济效益与生态效益。 “融合化” 发挥贯通衔接作用，消弭数智技术和绿色环保领域界限，实现技术、要素、场景深度联动，成为数字经济与绿色经济协同发展的重要结合点。

双化协同是补齐转型短板弱项、稳固数绿发展根基的现实要求。 现阶段我国双化协同仍存在数绿融合创新不足、各领域转型不平衡、转型保障体系不完善等问题。《实施方案》坚持问题导向与目标导向相统一，紧扣智能化、绿色化、融合化方向，围绕技术创新、全域赋能、基础支撑等重点维度系统施策，着力破解深层次矛盾，持续释放数字化与绿色化叠加效应，为经济社会各领域高质量发展稳固“数绿根基”。

二、准确把握双化协同任务脉络，明晰转型发展实施路径

《实施方案》遵循融合技术突破、数字底座夯实、全域赋能升级的内在逻辑，将数智绿色技术融合创新、新兴领域用能效率提升作为基础支撑，推动双化协同向生产、生活、治理各重点领域深度渗透，构建了层次清晰、重点突出的任务体系。

一是深化数智绿色技术融合创新，强化协同转型技术内核。 《实施方案》从技术供需两端同步发力，一方面布局绿色高效人工智能技术研发，推动核心技术突破、模型架构优化与全栈协同能力建设，构建生成式人工智能全生命周期资源消耗评估体系，引导人工智能产业向绿色高效方向发展。另一方面推动人工智能赋能绿色低碳技术创新，整合绿色领域数据资源，构建高质量数据集与知识库，将智能推演能力注入清洁能源、碳捕集利用与封存等绿色科技研发环节，以数智手段缩短绿色技术研发周期，从源头提升双化协同的技术供给能力。

二是提升新兴领域用能效率，夯实数字产业绿色底座。 《实施方案》聚焦数字基础设施与数字企业两类主体，系统部署数字产业自身绿色低碳发展路径。针对算力设施和通信基站，通过绿色技术推广、运营模式优化、算电协同调度推动能效持续提升，同时引导算力资源向清洁能源富集区集聚，实现数字基建扩张与绿色能源消纳相互协同。针对数字企业，发挥其技术、资金与平台优势，打造零碳标杆并鼓励延伸赋能，带动供应链协同降碳，构建协同共生的零碳产业生态。

三是拓展重点领域应用场景，赋能经济社会发展全面绿色转型。 《实施方案》坚持分类施策，推动数智技术与实体经济、社会生活、公共治理深度融合。在生产领域，聚焦农业、制造业、商贸业等重点行业，以数字化手段优化生产流程、推动绿色制造升级，提升我国产业在全球绿色供应链中的核心竞争力。在生活领域，围绕消费环节培育绿色新业态新模式，以数字化引领绿色消费理念普及与消费模式升级。在治理领域，推动城市运行和生态环保智能化升级，实现从被动应对向主动预警、智慧决策转变，全面提升现代治理效能。

三、健全双化协同支撑体系，强化长效转型发展保障能力

双化协同的落地实施需要全方位、多层次的支撑保障。《实施方案》从创新要素、市场机制、国际合作等维度系统布局，构建完善的保障体系，为各项任务落地见效提供有力支撑。

一是强化创新要素供给，打通转型落地链条。 《实施方案》聚焦创新载体建设，布局技术创新中心、重点实验室与产业生态平台，推动基础研究、技术开发与产业应用贯通衔接。加快构建双化协同标准体系，推动先进技术成果转化为标准，形成标准牵引、评估闭环、持续迭代的工作机制。加强复合型人才培养，深化产教融合、校企合作，健全人才培养、引进、激励机制。培育专业化服务机构，面向各类市场主体提供适配性解决方案，助力中小企业破解减碳能力不足难题。

二是完善市场治理机制，激发转型内生动力。 《实施方案》着力强化市场化赋能，健全碳排放权交易市场体系，优化碳定价与碳配额挂钩机制，引导社会资本广泛参与双化协同。完善碳排放统计核算与产品碳足迹管理体系，提升数字化碳管理水平，以精准的计量核算支撑转型工作科学化推进。通过发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分调动各类市场主体的积极性、主动性，持续释放转型内生动力。

三是深化国际交流合作，拓展协同发展全球空间。 《实施方案》坚持开放发展原则，主动融入全球数字化绿色化协同转型发展趋势。依托世贸组织、“一带一路”、亚太经合组织等多双边机制平台，深化政策沟通、技术交流、项目合作与人才培训，宣介我国双化协同理念主张与实践成效。深度参与国际标准研制，提升全球数字与绿色治理规则话语权。健全海外综合服务体系，支持优势企业稳妥有序出海，在开放合作中实现互利共赢。

四、结语

《实施方案》的印发实施，标志着我国双化协同进入精准施策、纵深推进的新阶段。我国拥有全球规模领先的数字基础设施、丰富的应用场景和完备的产业体系，为双化协同厚植了先发优势、拓展了应用纵深。下一步，要以《实施方案》为引领，牢牢把握智能化、绿色化、融合化发展方向，统筹推进技术创新、场景培育、要素保障各项工作，持续推动双化协同走深走实，不断培育支撑高质量发展的新动能新优势。（作者：江明涛，国家工业信息安全发展研究中心主任）