培育能源转型新动能打造绿色燃料新蓝海

培育能源转型新动能 打造绿色燃料新蓝海

——《中国绿色燃料发展报告（2026）》解读

中国产业发展促进会副会长兼生物质能产业分会会长 郑朝晖

近日，国家能源局发布了 《中国绿色燃料发展报告2026》（简称《报告》） ，这是我国首份绿色燃料领域全景报告，系统梳理了全球产业格局、国内发展现状、现存挑战及“十五五”发展方向，为各地区规划编制、项目投资决策、技术创新提供数据支撑与技术指引，对我国绿色燃料产业高质量发展具有重要意义。

一、全球能源加速转型，绿色燃料市场增长较快

全球能源结构加速向清洁低碳转型，构成绿色燃料长期需求支撑。国际海事组织（IMO）、国际民航组织（ICAO）分别提出了航运、航空领域净零目标。欧盟、巴西、新加坡等国家和地区基于本地区基础条件，强制设定了生物柴油、绿色航空燃料等绿色燃料的使用比例、掺混比例，催生全球绿色燃料产能持续扩张。

从细分领域看，各品类呈现差异化发展。绿色甲醇、绿色合成氨尚处于工业化初期，绿色航空燃料增长较快。生物乙醇、生物柴油、生物天然气稳步发展，欧美、南美为重点产区。同时，船舶发动机、港口加注储运等配套技术商业化提速，甲醇动力船舶订单占比快速提升，全球绿色燃料产业链配套体系逐步成型。

二、战略定位持续跃升，政策体系筑牢发展根基

从2025年中央经济工作会议将绿色燃料纳入新兴增长点培育范畴，到2026年政府工作报告首次专项部署推进，绿色燃料产业实现战略定位持续跃升，正式成为国家重点布局培育的产业方向。发展绿色燃料兼具安全、低碳、能源转型、产业发展四重战略意义，能够提升国内能源自给率、推动实现多能互补；大幅削减碳排放、助力全球气候治理；拓展新能源非电应用路径、完善新型能源体系；前瞻布局未来产业、打造经济增长新支点。

经过多年发展，我国已形成层次清晰、支撑有力的绿色燃料政策框架。顶层设计层面，《中华人民共和国可再生能源法》《中华人民共和国能源法》确立了生物质燃料、新型替代燃料的法律地位，《2030年前碳达峰行动方案》明确了先进生物液体燃料替代路径。产业支持层面，《产业结构调整指导目录（2024年本）》将绿色甲醇等绿色燃料列入鼓励类，节能降碳中央预算内投资专项、绿色金融目录均将绿色燃料项目纳入支持范围，增值税即征即退、消费税减免等财税政策持续发力。试点层面，生物柴油推广应用、绿色航空燃料应用、绿色液体燃料技术攻关等试点梯次推进，为产业探索了可复制的发展模式。融合发展与价值实现机制同步完善，绿电直连、新能源消纳政策为绿电制备绿色燃料扫清制度障碍，全国碳市场与CCER机制逐步打通绿色价值变现渠道，为产业发展注入持久动力。

三、产业规模稳步壮大，多元发展格局基本形成

截至2025年底，我国已建成绿色燃料产能合计约800万吨/年油当量，产业发展初具规模，形成“传统生物燃料为基础，新兴绿色燃料快速成长”的多元格局。

生物燃料是我国绿色燃料产业的“压舱石”。经过二十余年发展，生物燃料乙醇、生物柴油、生物天然气均已形成成熟产业链。生物燃料乙醇产能达530万吨/年；生物柴油产能约300万吨/年，技术路线覆盖酯交换与脱氧加氢，产品兼具车用、船用场景适配能力；生物天然气建成项目146个，产能约10亿立方米/年，在城市燃气、交通、工业领域广泛应用。生物质燃料以农林废弃物、废弃油脂、有机废弃物为核心原料，既实现了废弃物资源化利用，也为县域经济发展与乡村振兴提供了产业抓手。

新兴绿色燃料赛道加速突破。绿色甲醇建成产能38万吨/年，占全球总产能约六成，生物质气化耦合绿氢、生物天然气重整等技术路线实现工业化应用；绿色合成氨建成产能70万吨/年，自主柔性合成技术完成工业化验证，实现波动性绿电向稳定化工品的协同转化；绿色航空燃料产能达170万吨/年，废弃油脂加氢路线成熟稳定，已具备规模化供应能力。应用场景同步拓展，航运领域实现全品类绿色燃料加注，航空领域十大重点机场具备掺混加注能力，工业、发电等领域的应用试点稳步推进，产业边界持续拓宽。

四、科技标准双轮驱动，产业核心竞争力持续提升

产业发展的背后，是科技创新与标准体系的双向支撑。科技创新方面，国家能源局、科技部依托相关研发计划，布局生物质制备液体燃料、氢基燃料等关键技术攻关，建成一批国家能源研发创新平台。我国自主开发的大容量纯氧加压流化床生物质气化装置通过满负荷考核，大规模绿色电氢氨一体化柔性合成技术入选2025年能源行业十大科技创新成果，甲醇、氨燃料船用发动机实现自主化突破，为产业降本增效与规模化发展筑牢了技术底座。

标准体系建设同步提速。陆路交通领域已形成完善的乙醇汽油、B5柴油国家标准体系，航运领域出台B24重质船用燃料油行业标准。2025年，《绿色甲醇》《绿色合成氨》行业标准正式发布，首次明确两类产品的定义与绿色属性认定范围，设置三级降碳强度分级，既立足我国产业实际，拓展了绿色原料边界，也为行业规范发展提供了标尺。生物柴油调和车用柴油、绿色航空燃料等标准制修订工作有序推进，覆盖全品类、全链条的标准体系正在加快形成。

五、立足当前发展态势，清醒研判困难挑战

《报告》客观指出绿色燃料产业发展的现实困难和挑战。一是经济性短板突出，受绿电、生物质原料价格高，技术成熟度不足，装置难以形成规模效应等因素制约，绿色燃料生产加工成本偏高，是传统化石燃料的1.5—2倍。二是国际市场不确定性，多国放缓低碳转型节奏，国际需求不稳定。在绿色燃料出口环节，也存在贸易摩擦、合规准入等潜在风险。三是绿色燃料行业正处于从工程示范向产业化跃升的关键阶段，部分关键技术装备仍存在薄弱环节，生物质气化、柔性制氢氨醇、二氧化碳加氢合成等核心装备亟待迭代升级。

六、锚定“十五五”发展方向，合力培育产业新增长点

随着全球航运、航空减排进程持续推进，国际市场绿色燃料需求快速增长，叠加国内“双碳”目标下的应用场景扩容，我国绿色燃料产业迎来重要发展机遇。报告明确，“十五五”是我国绿色燃料产业培育发展的关键时期，将坚持系统谋划、试点先行、创新引领、优化环境、需求牵引五大原则，推动产业健康有序发展。

随着技术装备不断迭代、市场需求逐步激活、政策红利持续释放，绿色燃料必将成为保障能源安全、推动绿色转型、培育新质生产力的重要支撑，为建设能源强国与实现“双碳”目标注入强劲动力。