京人社发〔2026〕9号
各有关单位：
按照全市“十五五”规划编制工作统一要求，为促进“十五五”时期本市高质量充分就业，市人力资源社会保障局会同市发展改革委制定了《北京市“十五五”时期促进高质量充分就业规划》，已经市政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好落实。
北京市人力资源和社会保障局
北京市发展和改革委员会
2026年10月9日
北京市“十五五”时期促进高质量充分就业规划
就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。为贯彻落实党中央、国务院关于实施就业优先战略、促进高质量充分就业的决策部署，根据国家《实施就业优先战略“十五五”规划》和《北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和践行正确政绩观，围绕新时代首都发展，主动融入新发展格局，实施就业优先战略，强化就业优先政策，深化体制机制改革，健全就业工作体系。将高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，聚焦就业领域人力资源供需不匹配的主要矛盾，坚持投资于物和投资于人紧密结合，构建就业友好型发展方式。统筹城乡就业政策体系，促进有效市场与有为政府更好结合，推动教育、培训与就业协同，加快塑造现代化人力资源，坚决防范规模性失业风险，提升劳动者就业权益保障水平，建设高质量充分就业首善之区，为率先基本实现社会主义现代化提供支撑。
到2030年，全市就业形势保持总体稳定，就业优先战略有效实施，就业工作体系日益完善，就业政策制度更加完备，就业与经济社会发展协同联动的机制牢固建立，就业友好型城市建设取得显著成效，创业带动就业能力不断提升，人力资源流动渠道进一步畅通，区域就业更加均衡，劳动者素质稳步提升，就业公共服务体系更加健全，劳动报酬合理增长，就业环境友好包容，劳动关系和谐稳定，基本形成高质量充分就业格局。到2035年，就业机会更加充分、就业结构更加优化、就业供求更加平衡、就业环境更加友好，高质量充分就业格局进一步巩固。
北京市“十五五”时期促进高质量充分就业规划主要指标
注：表格中[ ]为5年累计数。
二、突出就业优先导向，构建就业友好型发展方式
（一）健全就业优先政策和机制
将高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，纳入国民经济和社会发展规划，推动高质量发展的过程成为就业提质扩容的过程。加大就业资金统筹力度，强化“投资于人”，支持劳动者就业创业。推动财政、产业、投资、消费等政策与就业政策协同联动，对吸纳就业好的行业企业给予政策倾斜。慎重出台对就业有明显收缩效应的政策。推进出台《北京市就业促进条例》，完善就业优先的法规保障体系。健全就业影响评估机制，制定调整重大政策、布局重大产业、确定重大项目时，同步开展岗位创造、失业风险评估。将高质量充分就业纳入经济运行调度，定期开展形势分析。持续完善就业工作体系，压实各区、各有关部门责任，健全协同联动机制、推进落实机制、考核评价机制，不断增强促进高质量充分就业工作合力。
（二）加快就业友好型城市建设
围绕首都功能定位和超大城市服务保障，整合教育、住房、生育、医疗、社会保障等政策资源，吸引急需紧缺人员特别是青年人才在京就业。推进就业友好场景建设，优化就业生态。制定新就业群体就业友好若干措施，强化人文关怀和暖心服务。完善支持大龄人员就业政策，在公共就业服务场所设立老年人服务专区。
（三）提升经济发展就业带动力
强化综合经济部门、行业主管部门责任，发挥产业政策和产业引导基金导向作用，加大吸纳就业力度，鼓励企业开发特色岗位。将岗位开发数量作为政府投资项目立项、评审、验收的参考指标，对带动就业效果显著的项目给予优先支持。建立政府投资项目岗位归集发布机制，优先吸纳高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员等重点群体就业。
（四）建立高质量充分就业评价体系
围绕建设高质量充分就业首善之区，研究完善高质量充分就业评价指标体系。结合北京实际，积极创建全国高质量充分就业示范地区和单位。鼓励各区加强就业工作创新，推动就业扩容提质，不断提升高质量充分就业水平。强化评价结果应用，完善高质量充分就业政策服务体系。
三、推动就业协同发展，培育就业扩容提质新动能
（五）增强现代化产业体系就业协同
积极发展新一代信息技术、智能装备、人工智能等高精尖产业，扩展千亿级、万亿级产业集群，创造优质岗位。大力发展现代服务业，推动生活性服务业提质扩容。强化“三城一区”、北京商务中心区等就业集聚效应，扩大就业容量。稳定劳动密集型行业就业规模，支持外贸企业拓展新兴市场、增加就业机会。
（六）培育开发就业新领域新岗位
实施就业岗位开发专项计划，深入挖掘首发经济、夜间经济、银发经济、冰雪经济潜力，推动岗位挖潜扩容。加强兜底性、实用型岗位开发，培育收纳师、护理师、育婴师等岗位。聚焦全球数字经济标杆城市建设，开发数字技术岗位。围绕国际消费中心城市建设，加大育幼养老、美丽健康、智慧康养等服务供给，充分释放就业潜力。稳定机关事业单位、国有企业用工规模。建立企业就业贡献评价机制，对就业示范效应好的企业强化政策支持和服务。综合运用财政支持、税收优惠等政策，引导各类主体稳岗扩岗。
（七）推进城乡就业融合均衡发展
统筹推进首都城乡就业工作，破除城乡就业壁垒，建立统一人力资源市场，推动城乡就业服务一体化。立足农村资源发展特色产业，鼓励返乡创业。结合功能定位优化产业布局，建立城区与郊区就业帮扶机制。开展农村劳动力技能培训，培育高素质农民，促进就业增收。
（八）建设京津冀就业协同发展圈
落实京津冀协同发展战略，制定京津冀就业协同发展举措，推进产业协作与就业协同融合，促进人才、技术、数据等要素自由流动。建立京津冀人力资源市场信息共享平台，充分发挥国家公共就业服务区域中心（北京）作用，建立常态化沟通协调机制，开展京津冀联合招聘活动，提高就业辐射带动力。
四、加快人力资源开发，着力破解结构性就业矛盾
（九）健全终身职业技能培训制度
聚焦重点产业人力资源需求，培育“产教评”技能生态链，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”模式，统筹利用各类培训资源，分类开发就业导向型优质培训课程，动态发布培训指导目录。实施“技能北京”培训行动，推动开设“市民技能课堂”，为劳动者提供公益化、特色化培训。加强技能大师工作室、高技能人才培训基地、实训基地等培训载体建设，规范民办职业技能培训机构发展。
（十）健全技能人才评价激励机制
健全多元化职业技能评价制度，支持行业企业参与标准开发，规范评价机构管理，建立全市统一评价信息服务平台，实现全流程监管。畅通技能人才职业发展通道，引导企业建立职业生涯指导计划，推行“新八级工”制度，建立高技能人才直接认定机制，推动职业资格、职业技能等级与相应职称、学历双向比照认定，探索职业资格证书国际互认。完善职业技能竞赛体系，推行市场化办赛模式，遴选认定竞赛基地，加强竞赛人才队伍建设，强化竞赛成果转化。实施高技能领军人才培育措施，建立培育信息库和梯队培养机制，打通职称评审绿色通道，探索“一评双证”模式，提高领军人才待遇，营造崇技尚能的良好氛围。
（十一）完善北京特色技工教育体系
紧扣首都产业发展，动态优化技工院校专业设置，实现专业群与产业群同频共振。扩大技工院校与高职院校联合培养试点，增加3-5所试点技师学院，打通技工教育与学历教育渠道，在有条件的技工院校设立终身职业技能培训学院，提供实训和培训服务。推进工学一体化培养模式，实施“工匠之师”培养工程。
五、加强重点群体支持，进一步强化就业兜底保障
（十二）强化高校毕业生就业支持
建立高等教育人才培养与经济社会发展需要适配机制，深入实施学科专业设置优化调整行动，完善招生培养与就业联动机制。将高校毕业生就业作为就业工作的重中之重，统筹各类资源，拓宽市场化、社会化就业渠道。重点挖掘数字经济、绿色经济、创意经济等领域就业潜力，开发适配高校毕业生专业特长的岗位，引导其投身重点行业、城乡基层和中小微企业。稳定公共部门招聘规模，加大民营企业、中小微企业稳岗扩岗支持力度，提升吸纳毕业生能力。深化高校就业创业指导服务站建设，扩大就业见习岗位供给，开展职业技能培训进校园，助力毕业生提升就业能力。实施离校未就业毕业生就业服务攻坚行动，强化困难毕业生兜底帮扶，推动毕业生应就业尽就业。
（十三）大力吸引青年人才在京就业创业
聚焦促进青年来京留京就业创业，做强“北京欢迎你”品牌，大力引进各类优秀人才，增强城市发展活力。强化青年人才留京服务保障，增加“一张床、一间房”供应，扩大青年人才公租房、保障性租赁住房供给，简化申请流程。整合补贴补助、创业扶持、引进落户等政策资源，加强青年创业资金扶持，提升青年在京就业创业吸引力。大力开展青年求职能力实训、职业技能提升等就业促进行动，搭建就业创业交流平台，选树青年就业创业先进典型，营造支持青年留京发展的良好氛围。
（十四）促进农村劳动力就业增收
推进农村一二三产业融合，支持农业产业园建设，结合“大京郊”资源发展乡村新业态，拓宽就地就近就业渠道。用好创业担保贷款等政策，支持返乡创业。开发乡村公益性岗位，开展以工代赈，引导农村劳动力转移就业。稳定来京农民工务工规模，健全跨区域劳务对接机制，深化劳务协作，实施家政服务人员供给三年行动。加强大龄农民工帮扶，健全欠薪治理机制。
（十五）做好退役军人就业服务保障
明确军地职责，完善安置机制，结合退役军人不同需求制定安置计划，鼓励其到城乡基层就业，强化政策衔接。持续做好学历教育、技能培训及创业培训工作，加强就业公共服务体系与退役军人服务体系有效衔接，建立就业困难退役军人帮扶机制，加大退役军人专属岗位开发力度，推动公安和法院系统辅警岗位在同等条件下优先招录退役军人。
（十六）大力促进失业人员再就业
健全登记失业人员服务管理机制，推行失业登记、职业指导、岗位推荐、技能培训“一站式”服务，开展专场招聘与跨区域服务对接，增强就业服务实效。动态调整就业困难人员认定标准，实行“一人一策”精准帮扶，统筹用好单位招用、灵活就业、公益性岗位安置等政策措施，促进就业困难人员就业，确保零就业家庭动态清零。
（十七）统筹做好其他群体就业工作
实施巾帼就业创业促进行动，强化妇女就业精准帮扶，构建生育友好就业环境。健全残疾人就业促进机制，落实按比例就业政策，支持残疾人自主就业创业，加强残疾人就业保障金管理。健全老年人就业服务体系，创造适配岗位，做好就业服务。
六、激发创新创业活力，推动新就业形态健康发展
（十八）优化创业促进就业政策环境
出台健全创业支持体系提升创业质量的若干措施，做强“创业北京”品牌，强化政策、资金、服务保障。推广“科技成果+创业”“产业发展+创业”“职业技能+创业”“民生需求+创业”等模式，发挥示范引领作用。通过新媒体传播创业故事和政策，凝聚崇尚创新、鼓励创业的社会共识。结合区域资源优势办好创业活动，鼓励有条件的区、街道（乡镇）、社区（村）提升创业保障水平，构建“创新促创业、创业带就业”的良好生态。
（十九）健全青年创业“全链条”服务模式
支持高校开设系统性创业课程，优化多元化创业培训品牌，建强师资队伍，提供针对性培训，提升青年创业技能。邀请企业家、投资人、专家学者组成创业导师队伍，为创业者赋能。完善安居乐业配套服务，吸引优秀青年在京创业。
（二十）完善优秀创业项目“跟踪陪跑”机制
筛选成长性好、带动就业能力强的创业项目，提供业务咨询、培训指导、融资对接等服务。推动创业孵化载体与产业园区深度融合，开展公共创业服务活动，形成“产业-孵化-反哺”良性循环。
（二十一）拓宽灵活就业和新就业形态发展渠道
构建精准高效的政策支持体系，强化政策协同，支持多渠道灵活就业，催生更多新就业形态就业机会，促进平台经济创新和健康发展。推进零工市场规范化建设，建设示范性零工市场。加强新就业形态劳动者就业支持，建立监测体系，充分发挥吸纳就业作用。
七、健全就业服务体系，提升便捷化就业服务效能
（二十二）扩大高品质就业公共服务供给
坚持“三级管理、四级服务”，健全首都就业公共服务体系，推动向全域覆盖、全程服务、全域协同、全数赋能、全龄友好升级，实现常住人口全覆盖、用人主体广惠及、就业创业全贯通。构建15分钟就业服务圈，加强就业服务站建设，打造一批市级重点就业服务站。开展访企拓岗和入户帮扶，打通服务“最后一公里”。
（二十三）增强就业公共服务效能和可及性
研究出台全市统一的就业公共服务清单。加强国家公共就业服务区域中心（北京）功能建设，增强就业服务实效性。实施分级分类就业服务办法，制定就业公共服务基本规范，推动就业服务标准化、均衡化。加强就业公共服务平台建设，推行流程系统化、业务实名制，实现就业服务一体化办理，完善“大数据+铁脚板”工作模式，强化精准就业服务。
（二十四）促进人力资源服务优质高效发展
积极促进人力资源服务业发展，推动高端化、专业化转型，打造全链条就业服务体系，壮大市场化服务力量，充分发挥促就业作用。办好中国国际服务贸易交易会人力资源服务主题活动，支持跨境服务，聚焦“一带一路”打造国际化人力资源集聚高地。围绕重点产业发展，推动创新链、产业链、资金链、人才链、服务链衔接，开展产融试点，强化数智赋能，培育“人工智能+人力资源服务”场景。着力构建统一开放、竞争有序的人力资源市场，健全机构信用评价和动态管理机制，搭建监管数据平台，强化行业自律与社会监督。
八、构建和谐劳动关系，营造公平有序的就业环境
（二十五）维护劳动者合法权益
健全“党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障”的和谐劳动关系工作机制。落实劳动合同制度，扩大电子劳动合同覆盖面。推动集体协商工作扩面提质，加强新就业形态集体协商。规范重点企业用工行为，防范规模性裁员风险，健全争议多元处理机制，提升劳动争议案件办理质效。强化重点群体权益保障，健全新就业形态劳动者权益保障法规制度，规范人力资源市场秩序，强化欠薪治理，完善诚信体系，加大违法失信行为惩戒力度。
（二十六）提升劳动关系治理效能
建立健全基层劳动关系公共服务体系，培育基层服务站点，提升服务智慧化、便捷化水平。建立健全协调劳动关系三方机制。加强劳动关系协调、劳动保障监察、劳动争议调解仲裁队伍建设，深化京津冀区域和谐劳动关系改革创新，推广试点成果。
（二十七）促进劳动报酬合理增长
加强企业工资宏观指导调控，及时发布人力资源市场薪酬数据报告，引导企业提高技能人才待遇，适时调整最低工资标准，发布企业工资指导线，促进劳动者工资合理增长，规范国有企业薪酬管理，营造“多劳者多得、技高者多得、创新者多得”的就业环境。完善覆盖全民的社会保障体系，推动用人单位及职工依法参保，实现职工基本养老保险法定人群全覆盖，扩大失业保险、工伤保险、住房公积金覆盖面。健全基本养老保险筹资和待遇调整机制，发展多层次养老保险体系。完善就业与失业保险、最低生活保障联动机制，健全分层分类社会救助体系，落实低保渐退期限和就业成本扣减规定。
九、健全就业监测机制，防范化解规模性失业风险
（二十八）建立首都人口与就业常态化监测机制
健全全市劳动力资源调查统计制度，完善人口、劳动力、就业、失业一体化监测体系，加强常态化监测。整合数据资源，实现劳动力供需动态比对。开展重点区域、重点行业、重点群体就业监测，分析劳动力资源情况，为政策制定实施提供数据支撑。
（二十九）健全就业形势综合分析体系
围绕首都发展和高质量充分就业，建立全市就业形势综合分析体系，完善就业失业监测机制，分析结构性就业矛盾和就业服务堵点，强化就业支持和智能化服务。
（三十）加强人工智能就业影响应对
发挥人工智能创造新岗位、赋能传统岗位的作用，创造高质量就业岗位。开展人工智能就业影响动态监测，持续跟踪人工智能应用渗透、岗位创造替代、技能需求变化等情况。强化技能转型等政策储备，推动技术创新与就业扩容协同。研究人工智能引领的职业变迁方向，加强紧缺人才培养。将人工智能通识教育与技能培训纳入教育培训课程体系，推动产教融合，积极开发新职业新岗位，强化职业技能培训。
（三十一）提升失业风险预警处置能力
健全失业风险监测预警指标体系，提升智能化监测水平。建立就业风险储备金制度，加强就业支持政策储备。完善规模性失业风险应急预案，健全工作机制，确保就业形势总体稳定。
十、保障措施
坚持党对就业工作的全面领导，深入实施就业优先战略，切实把就业当作民生头等大事抓实抓好。充分发挥市就业促进和劳动保护工作领导小组统筹协调作用，压紧压实各成员单位、各区责任。树牢“管产业就要管就业、促消费就要促就业、上项目就要扩就业”观念，增强就业工作合力。各区、各部门要坚持首善标准，结合实际抓好规划任务实施，确保各项工作落地见效。强化就业促进政策，健全就业促进机制，完善就业工作法规制度。加大财政投入保障力度，建立与规划实施相匹配的就业资金投入机制，优化资金结构，提高资金使用效益。市级有关部门要加强规划实施情况动态监测，适时开展评估，推动提升就业工作质量和水平。结合规划实施，及时总结各区、各部门促进就业的经验做法，加强政策解读和宣传引导，营造全社会关心支持就业的良好氛围，推动首都高质量充分就业不断取得新成效。
