解读DB15/T 2879—2023：高等级公路近零碳服务区评价技术规范

哪些服务区适用这部标准

本标准由内蒙古自治区交通运输科学发展研究院提出，自治区交通运输厅归口，2023年2月27日发布、3月27日实施，属于地方性技术规范。适用范围明确为高等级公路运营期近零碳服务区的评价活动，公路两侧各自独立运营的服务区可以作为两个独立对象分别评价，停车区可参照执行。

这意味着标准覆盖面比较宽：既管新建服务区的规划建设，也覆盖既有服务区的改造提升，停车区虽不强制但有了参照依据。评价以具备基本服务功能区域的整体为对象，在服务区通过交工验收并运营一年后进行，此后每三年评价一次。

九条控制指标是入场门槛

标准设置了九项控制指标，评价对象必须全部满足才能进入等级划分环节。硬性约束集中在建筑节能、环境质量、能源结构、可再生能源、充电设施、绿地率、污水处理回用和碳排放管理制度等方面。

能源结构上，服务区不宜使用化石能源，供暖应使用清洁能源，厨房宜采用电气化厨房；至少采用一种可再生能源技术，包括太阳能光伏、风力发电、生物能供热、地源热泵、空气源热泵等，并鼓励利用屋顶、绿地、小车位车棚建设分布式光伏和光储充一体化设施。

污水方面要求建设处理回用设施，再生水用于冲厕、绿化、景观等，利用量占服务区总用水量的比例不小于10%。管理上还需建立碳排放管理制度，宜通过信息化手段实现能耗及碳排放动态监测并对外公开。

三个等级怎么划分

等级划分的核心指标是碳减排率，即全年利用可再生能源和碳汇的碳减排量占服务区二氧化碳排放量基准值的比例。低碳服务区对应减排率高于（含）50%且低于80%；近零碳服务区对应高于（含）80%且低于100%。

零碳服务区有两条路径：一是减排量达到基准值的100%；二是减排量达到80%以上，但剩余排放量通过购买相应数量的碳信用、碳配额、绿色电力证书等完全抵消，实现碳中和。

值得留意的是，三条路径都要求先满足全部控制指标。碳减排率中的碳汇仅指服务区用地范围内植被吸收并存储的二氧化碳量，抵消手段则限定为碳信用、碳配额、绿色电力证书等核算边界外的指标。

碳排放核算算哪些、不算哪些

核算边界按运营控制权法确定，以服务区计算边界用地范围为准，只算服务区自身运营产生的直接排放和间接排放，不包括过往车辆等产生的碳排放。核算范围覆盖运营阶段能源消耗产生的二氧化碳排放量，以及可再生能源利用和服务区碳汇的碳减排量。

核算方法采用排放因子法，碳排放量为活动水平数据与碳排放因子的乘积。排放总量基准值由三部分相加：总耗电对应排放量、化石燃料燃烧排放量、购入热力排放量。活动数据来源包括电网公司结算电表读数、能源消费台账、统计报表、热力购销结算凭证、燃气购销结算凭证等，可再生能源系统发电量则采用电表读数。

标准附录A给出核算参数：烟煤、汽油、柴油等化石燃料排放因子按吨计，天然气按万标立方米计，供热二氧化碳排放因子暂按0.11 tCO2/GJ计，电力排放因子选用国家主管部门最近年份发布的相应区域电网排放因子，待官方数据发布后更新。

第三方评价怎么走完流程

服务区申请评价时需提交技术分析、能源数据报告和相关文件。申请材料包括服务区基本信息（占地面积、建筑面积、绿地面积、开通运营时间、车流量等）、控制指标满足情况，以及运营期能耗及碳排放核算报告和凭证。

评价由具有评估资格的第三方机构承担，遵循客观独立、诚实守信、公平公正、专业严谨原则。评价机构可通过审查技术资料、实地调查、人员座谈、现场检测或测试等方式收集证据。

评价流程分四步：确定评价主体和计算边界；按标准第4章开展控制指标评价并核算碳排放；按4.4进行等级划分；编制近零碳服务区评价报告。最终由内蒙古交通运输主管部门根据评价结论进行认定并颁发证书。

报告和认定结论包含什么

近零碳服务区评价报告框架包括概述、评价工作安排、评价过程、评价结果和附件五部分。概述涵盖评价目的、范围、准则；评价工作安排包括评审组安排、文件评审和现场评审；评价过程涉及基本情况审核、控制指标符合情况、碳排放量核算结果。附件要求留存文件评审记录、现场评审照片、现场评审会议记录及签到表。

认定结论由内蒙古交通运输主管部门出具，内容包括服务区基本信息、碳排放核算边界和排放量、覆盖的时间段（年份），以及碳排放评价等级。标准引用文件涵盖GB 50189、GB 55015、GB 55016等国家标准，并参考了GB/T 32150、GB/T 51366、PAS 2060等核算与碳中和规范。

等级划分的控制点集中在碳减排率上：低碳服务区要求减排率高于（含）50%且低于80%，近零碳服务区要求高于（含）80%且低于100%，零碳服务区要求达到100%或达到80%以上并通过购买碳信用、碳配额、绿证完全抵消。 零碳服务区的抵消路径是其区别于近零碳等级的关键设计，减排率门槛与近零碳相同，但允许用核算边界外的碳指标抵消剩余排放，实现碳中和。这种设计为企业提供了灵活性：先做到80%减排，再通过市场手段完成最后的闭环。

附录A.1的参数表是碳排放核算的基础工具。化石燃料中柴油排放因子最高（3.1451 tCO2/t），汽油次之（3.0425 tCO2/t），甲醇最低（1.375 tCO2/t）。天然气按体积计量，排放因子为21.6219 tCO2/万Nm³。热力暂按0.11 tCO2/GJ计算。 电力排放因子未在附录中给出固定值，而是要求选用国家主管部门最近年份发布的相应区域电网排放因子。标准注明，各材料排放系数参照《陆上交通运输企业温室气体排放核算方法与报告指南》等指南计算给出，政府主管部门发布官方数据后应及时更新采用。

附录A.2按针叶林、落叶阔叶林、灌木林三类列出六种常见树种的净固碳量。乔木远高于灌木：蒙古栎14.05 t/hm²、油松13.02 t/hm²、落叶松10.71 t/hm²、水曲柳10.52 t/hm²，而灌木沙柳仅6.37 t/hm²、沙棘仅1.17 t/hm²。 服务区碳汇量按R碳汇=（44/12）×各树种面积×净固碳量计算。数据来源为文献资料，待政府主管部门发布官方数据后采用发布数据并更新。在绿化方案设计中选择高固碳树种，可以在不增加用地的情况下提升碳减排率。