解读重庆市生态环境局：重庆市碳排放核查机构管理细则

这份细则的出台背景与适用范围

《重庆市碳排放核查机构管理细则》由重庆市生态环境局以渝环规〔2025〕3号文印发，经市生态环境局局务会议审议通过。其制定依据包括《碳排放权交易管理暂行条例》（国务院令第775号）、《碳排放权交易管理办法（试行）》（生态环境部令第19号）以及《重庆市碳排放权交易管理办法（试行）》（渝府发〔2023〕6号）。制定目的在第一条中写得很明确：加强对碳排放核查机构及核查活动的监督管理，提高碳排放核查数据质量，促进碳排放权交易市场健康发展。

从适用范围看，细则第二条界定了管辖对象：在本市行政区域内开展碳排放核查活动的核查机构和核查人员，以及对前述核查活动进行监督和管理的相关行为。需要注意的是，细则第十四条规定其自印发之日起30日后施行，即2025年3月31日印发，实际施行时间在2025年4月底。

谁来管：两级生态环境部门的职责分工

细则第三条对管理体制作出了清晰划分。市生态环境局作为全市碳排放核查工作的业务主管部门，负责组织开展核查机构的公开征选、动态管理和考评工作。各区县（自治县）及两江新区、西部科学城重庆高新区、万盛经开区生态环境局，则负责本行政区域内碳排放核查活动的监督管理工作。

这种两级分工意味着，核查机构不仅要接受市级层面的招标遴选和年度考评，在日常核查活动中也要配合属地区县生态环境部门的监督检查。细则第六条进一步明确，市生态环境局在符合第四条、第五条条件的基础上，通过公开招标的方式确定每年开展本市碳排放核查工作的核查机构。也就是说，核查资格并非一次取得长期有效，而是逐年通过招标确定。

核查机构准入门槛：五方面基本条件

细则第四条列出了核查机构应当符合的五项基本条件。第一项要求具有独立法人资格，具备开展核查活动所需的固定场所、设施设备、技术能力，以及与发展任务相匹配的专业人员和完善的管理制度。第二项要求具有良好的信誉，未被列入“信用中国”“信用重庆”等国家及本市信用记录类失信记录名单。

第三项聚焦业绩和经验，要求承担过全国碳排放权交易市场碳排放核查、本市及其他碳交易试点省市的碳排放核查工作，或者具有温室气体排放控制和管理、碳排放核算等应对气候变化领域的业绩和经验，并且在上述业务中未出现相关工作考评不合格记录。第四项要求符合细则第八条中的行业禁止规定及纪律要求，确保与开展的核查活动不存在任何利益冲突。第五项为国家和本市规定的其他要求。

核查人员从业条件：专职、能力与经验

细则第五条对核查人员提出了五项基本条件。最基础的一条是，核查人员必须属于本核查机构的专职工作人员，且不得同时受聘于两家及以上的核查机构。这一条从人员归属上切断了多头挂靠的可能。

在能力方面，鼓励从事碳排放核查的人员取得碳排放管理员资格。在经验方面，要求具有全国碳排放权交易市场碳排放核查、本市或其他碳交易试点省市的碳排放核查、温室气体清单编制、自愿减排项目审定与核查、产品碳足迹核算、节能量审核等一个或多个领域的专业知识、咨询或审核经验。此外，还要求在碳核查等相关领域业务中无违法违规从业行为记录。

核查工作的行为规范与质量要求

细则第七条从三个层面规定了核查机构及人员的执业行为。在质量保证方面，

，不得篡改、伪造数据资料，不得使用虚假的数据资料或者实施其他弄虚作假行为。同时，在出具核查报告之前，应当经过内部独立于核查组成员的技术评审。核查过程的所有记录、支撑材料、内部技术评审记录等以安全和保密的方式进行归档保存至少十年。

在公正性方面，要求具有严格的公正性管理制度，确保不从事与核查工作有利益冲突的活动，不聘用具有利益冲突的核查人员，不接受任何会影响核查公正性的服务或馈赠。在履约方面，应当及时保质保量完成核查工作，接受主管部门对核查工作组织的验收和考评，配合市生态环境局组织开展的年度碳排放复查、复核及违法行为查处工作。

六条禁令：哪些事情核查机构不能做

细则第八条列出了核查机构及其核查人员不得触碰的六条红线。第一条是在本市范围内同时从事年度碳排放报告编制业务和碳排放核查活动，即编制与核查不得兼做。第二条是参与和碳排放报告、核查、配额分配活动相关的碳资产管理、碳交易活动，以及与从事碳咨询和交易的单位存在资产和管理方面的利益关系。第三条是为年度被核查的重点排放单位直接提供碳排放配额计算及影响报告、核查、配额分配公正性的有关温室气体排放和减排、监测、测量、报告和校准的咨询服务。

第四条至第六条涉及廉洁与利益关系：不得接受被核查重点排放单位安排的宴请、旅游、娱乐等接待服务或礼品、礼金、有价证券、资助、合同等任何形式的馈赠；不得以核查为由向被核查重点排放单位提出任何费用要求或与核查工作无关的要求；不得存在其他与被核查重点排放单位存在利益关系的行为。

考评机制与违规后果

细则第九条至第十二条构建了完整的考评与追责体系。每年度碳排放核查工作完成后，市生态环境局组织对核查机构进行综合考评，并公开考评结果。考评结果将作为下一年度核查工作招标的重要评分项。在程序上，市生态环境局应当在评价完成后10个工作日内将评价结果书面告知核查机构；核查机构如对考评结果有异议，可以在收到结果之日起7个工作日内以书面形式提出申诉；市生态环境局应自接到申诉申请之日起10个工作日内做出复核决定。

在违规后果方面，细则第十一条规定，在核查工作中存在未经许可擅自使用或者发布被核查单位的商业秘密和碳排放信息、经查实出具虚假或不实核查报告、利用核查工作谋取不正当利益、法律法规规定的其他违法活动等情形之一的，不允许参与我市后续五个年度碳排放核查工作。此外，任何单位和个人有权向生态环境主管部门投诉或举报核查机构或核查人员存在的违法违规行为，主管部门将依法依规处理，并为举报人保密。

从时限设计来看，细则在程序正义和行政效率之间做了一个平衡。考评结果告知、申诉提出、复核决定三个环节分别为10个、7个、10个工作日，整个申诉流程最长不超过27个工作日即可完成闭环。申诉窗口只有7个工作日，对核查机构来说响应速度至关重要。 另一个值得关注的数字是核查记录的档案保存期限——至少十年。这一要求远长于考评周期，意味着机构需要建立长期稳定的档案管理体系。而严重违规的五年禁入期，则直接关系到机构在重庆市场的生存空间。

对照机构和人员的准入条件可以看出，细则在人员管理上比机构管理更加细化。机构层面主要看资质、信用和业绩三项硬指标，人员层面则从专职性、能力、经验、从业记录四个维度逐项设限。 特别值得注意的是人员专职要求。核查人员必须是本核查机构的专职工作人员，且不得同时受聘于两家及以上的核查机构。这一规定直接影响了行业内常见的“专家挂靠”模式。此外，细则将碳排放管理员资格定位为鼓励性而非强制性要求，说明当前阶段更看重实际经验和专业知识的积累。