解读生物质能清洁利用推动减污降碳的战略定位和应用场景研究--中国产业发展促进会

一份课题报告，回答了生物质能的五个战略问题

这份材料的前言点明了研究背景：2020年9月国家提出“双碳”目标后，可再生能源成为重要途径，而生物质能与风电、光伏相比有独特作用——它是唯一的零碳可再生能源，能够低成本储存参与调峰；原料广泛、获取简单，适合分布式推广；产业链长、带动性强，可拓展农业生产领域；还能转化为固体、液体和气体燃料，用于发电、供热（冷）、交通燃料和工业原料。

受能源基金会委托，中国产业发展促进会生物质能产业分会承接了《生物质能清洁利用推动减污降碳的战略定位和应用场景研究》课题。课题组做了六方面工作：筛选整理20多个典型案例、梳理产业发展历程、分析资源与利用现状、给出战略定位和实现路径、建立项目评价指标体系、提出宏观和农村地区建议。这些工作构成了报告六章的主体内容。

五大意义定调：为什么生物质能不可替代

第一章从五个维度阐述生物质能清洁利用的重要意义。生态文明建设方面，生物质能主要处理农作物秸秆、生活垃圾、畜禽粪污等废弃物，从源头避免乱堆、乱扔、乱排、乱烧、乱埋，同时产生绿色清洁能源。

从户用沼气到多元化利用：四个阶段的发展逻辑

第二章将我国生物质能产业发展划分为四个阶段。起步阶段是20世纪70年代初到80年代末，为解决农村和边远地区能源需求，国家颁布了《关于当前农村建设中几个问题的报告》《关于进一步发展沼气的报告》等文件，沼气工程以小型、分散的农村沼气池系统为主。这一阶段政策促进了农村生物质能发展，但支持力度不够、缺乏持续性资金和技术支持，一些项目难以持续。

资源家底：34亿吨从哪来，利用率为何只有12%

第三章是报告数据最密集的部分。截至2022年底，全国主要生物质资源量超过34亿吨，其中秸秆约8.65亿吨、林业剩余物约3.5亿吨、畜禽粪污18.68亿吨、生活垃圾清运量约3.16亿吨，另有废弃油脂约1200万吨和污水污泥干重1622万吨。资源分布区域差异明显：秸秆产生量以长江中下游区、华北区、东北区为主，分别占全国总量的32.41%、23.82%、20.66%；畜禽粪污以山东、河南、四川、河北、江苏五省居前，占总量38%；林业剩余物以广西、云南、福建、广东、湖南最丰富，占40%。

六方面问题：从认识不足到核心装备依赖进口

第三章第三节集中列出六方面问题。认识层面，部分地方在《高污染燃料目录》发布后，出台“把生物质成型燃料等同于高污染燃料”的限制性政策文件，对产业造成阻碍。顶层设计层面，生物质能涉及发改、能源、农业、环境、住建、林草等多个部门，长期面临“多头”管理，职责界定不清。

项目评价体系：7项一级指标打分，分A到D四级

第五章是报告的方法论核心。课题组通过案例征集、现场调研整理出20多个典型案例，在分析固体废物资源化技术多维绩效评价、农林生物质直燃发电项目评价、生活垃圾焚烧发电项目评价三套行业相关指标体系基础上，建立了生物质能清洁利用项目评价指标体系。构建原则包括科学性和实用性、稳定性与动态性、可测性和可比性、完备性和代表性、特殊性和一般性五条。

六条宏观建议与农村清洁利用路径

第六章给出建议。宏观政策层面有五条：将发展生物质能产业提升为国家战略；建立“国家统筹、省负总责、县为主体”的管理体制和跨部门协调机制；参考城镇基础环境设施建设运营模式，通过特许经营权方式以县域为单位选择专业化公司；构建“污染者付费、产生者付费、处理者受益”的市场环境，推进生物质能参与碳市场；加强国际合作，积极应对CBAM影响，推动中欧建立外贸产品碳足迹互认机制。

这组数据勾勒出我国生物质资源的整体家底。年产生量约34.28亿吨，资源规模庞大，但能源化利用率仅12%，大部分资源仍以肥料化、饲料化、原料化等非能源方式利用。 分品种看，畜禽粪污资源量最大，达18.68亿吨；秸秆资源量8.65亿吨，可收集量7.34亿吨是实际可利用的部分；林业剩余物3.5亿吨；生活垃圾清运量3.16亿吨。此外还有废弃油脂约1200万吨和污水污泥干重1622万吨。资源分布的区域集中度较高，秸秆以长江中下游区、华北区、东北区为主，畜禽粪污以山东、河南、四川、河北、江苏五省为主，林业剩余物以广西、云南、福建、广东、湖南为主。这些数据是判断项目原料保障能力的基础。

这组数据反映生物质能各细分领域的实际规模。生物质发电是绝对主力，全国并网装机4132万千瓦，年发电量1824亿千瓦时，其中垃圾焚烧发电装机2386万千瓦、农林生物质发电装机1623万千瓦、沼气发电装机122万千瓦。 非电领域规模相对较小：生物天然气设计年产量约14亿立方米，但正常运行项目仅占61%；生物质清洁供热量超过3亿吉焦，供暖面积约3亿平方米，成型燃料年利用量2000万吨；生物液体燃料年产量约550万吨，其中燃料乙醇约350万吨、生物柴油约200万吨，生物航煤和生物甲醇仍处于试验阶段。生物质发电装机容量连续四年稳居世界第一，但非电利用的规模化和商业化程度还有较大差距。

报告基于过去五到十年的发展趋势做出长周期预测。生物质总资源量预计从当前水平增长到2030年的36.34亿吨，再到2060年的44.06亿吨，总资源量年增长率预计维持在0.8%以上。 能源化利用量增速快于资源量增速，2030年达8.74亿吨，2060年达22.34亿吨，意味着能源化利用率将大幅提升。二氧化碳减排量采用基于原料和基于标煤两种方法计算，2030年在4.3至9.5亿吨之间，2060年在12.56至26亿吨之间。以2022年全国能源消费总量约54亿吨标准煤为基数，生物质能对全国能源消费的贡献度将从2030年的约6.8%提升到2060年的18.7%。这组数据说明，生物质能要在中长期能源结构中占据更重要位置，关键是把能源化利用率从当前的12%提上去。