解读省级温室气体清单编制指南-发改委

为什么一个省需要自己的温室气体清单

省级温室气体清单的编制，源于《联合国气候变化框架公约》对缔约方的要求。我国于2004年向公约缔约方大会提交了《中华人民共和国气候变化初始国家信息通报》，并于2008年启动了2005年国家温室气体清单编制工作。国家发改委气候司于2010年9月正式下发《关于启动省级温室气体清单编制工作的通知》，要求各地制定编制工作计划和方案。

清单的作用在于识别主要排放源、了解各部门排放现状、预测未来减排潜力，从而帮助制定应对措施。它是应对气候变化的一项基础性工作，也为国内统计、监测、考核办法的制定提供支撑。

我国政府高度重视气候变化问题。2007年国务院颁布了《中国应对气候变化国家方案》，2009年11月国务院常务会议研究决定，到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%，并作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。

谁来编、编什么：指南的定位与总体框架

这本指南的全称是《省级温室气体清单编制指南（试行）》，由国家发改委气候司组织，清华大学、中科院大气所、中国农科院环发所、中国林科院森环森保所、中国环科院气候中心等单位的专家共同编写。指南的定位是加强省级清单编制的科学性、规范性、可操作性和透明度，使各省编制的清单数据透明、格式一致、结果可比。

指南在总体上遵循《国家温室气体清单指南（CCPI）》的基本方法，同时借鉴了我国2005年和1994年能源活动温室气体清单编制的做法。}

在正文之前，指南先对排放源做了清晰的界定。能源活动的排放源被划分为化石燃料燃烧、生物质燃烧、煤炭开采和矿后活动、石油和天然气系统逃逸四类。其中化石燃料燃烧的排放源界定为“某省（区、市）境内不同燃烧设备燃烧不同石化燃料的活动”，国际航空和国际航海舱料燃烧的排放不计入省内。

指南将排放部门分为农业、工业、建筑和交通、服务业、居民生活等，工业部门还可细分为钢铁、有色、化工、建材等。这种部门划分为后续各章的排放源界定和核算方法提供了统一的框架。

能源活动：清单里最大的一块怎么算

能源活动是省级清单中排放量最大的领域。指南推荐采用以技术为基础的部门方法，即根据分部门、分燃料品种、分设备的燃料消费量等活动水平数据，以及相应的排放因子等参数，逐层累加得到排放总量。核算步骤包括：确定清单采用的技术分类，分部门、分品种确定燃料消费量，确定排放因子，估算每种主要能源设备的排放量，最后加总得出化石燃料燃烧的温室气体排放量。

在排放因子选取上，指南给出了两条路径。一是采用CCPI参考方法，即基于燃料消费量、单位热值含碳量、碳氧化率和非能源用途的固碳量来计算；二是采用CCPI部门方法，即基于分部门、分品种的排放因子和主要燃烧设备的碳氧化率来计算。对于活动水平数据，指南要求收集分部门、分能源品种、分主要燃烧设备的数据，来源包括《中国能源统计年鉴》以及各省能源平衡表、工业分行业终端能源消费等。

指南针对我国煤炭统计分类的实际情况，建议按无烟煤、烟煤、炼焦煤和褐煤来拆分原煤消费量，以减小因不同煤种热值和含碳量差异带来的误差。

工业生产过程：水泥、钢铁等十个行业的核算方法

工业生产过程排放是指能源活动之外，生产过程中化学反应或物理变化产生的温室气体排放。例如石灰石行业，石灰石分解产生的排放属于工业生产过程排放，而窑炉燃烧燃料产生的排放属于能源活动排放。指南覆盖了水泥、石灰、钢铁、电石、己二酸、硝酸、二氯一氟甲烷、铝、镁、电力设备、半导体、氢氟烃等过程，并给出各自的核算公式和推荐排放因子。

以水泥为例，排放来自熟料生产过程中生料里碳酸钙和碳酸镁的分解，公式为排放量等于熟料产量乘以排放因子，推荐排放因子为0.5385吨二氧化碳/吨熟料。钢铁生产过程的排放则来自炼铁熔剂高温分解和炼钢降碳两个环节，涉及石灰石、白云石消耗，以及炼钢生铁和钢材的碳含量参数。

对于电力设备生产过程中六氟化硫的排放，指南只报告生产和安装环节，不报告使用和报废环节的排放。半导体生产过程中使用含氟气体，指南给出四氟化碳、三氟甲烷、六氟乙烷、六氟化硫等气体的推荐排放系数。

农业：稻田、农用地、动物肠道和粪便管理

农业领域的温室气体清单包括四个部分：稻田甲烷排放、农用地氧化亚氮排放、动物肠道发酵甲烷排放、动物粪便管理甲烷和氧化亚氮排放。稻田甲烷排放的核算方法，是由不同类型稻田面积乘以相应的排放因子，稻田分为单季稻、双季早稻、双季晚稻三类。

指南给出了2005年各区单季稻、双季早稻、双季晚稻的甲烷排放因子推荐值及其范围，并说明这些因子基于各区平均的稻田有机肥投入、水稻生长期、稻田水分管理方式、气候条件等因素。对于动物肠道发酵和粪便管理，排放量由年末存栏量乘以相应的排放因子得到，排放因子建议采用当地参数。

在数据获取方面，指南给出的优先顺序为：统计部门数据、行业部门数据、文献数据、专家咨询数据。对于稻田甲烷排放，推荐采用DAYCENT模型或Huang等（2004）的方法，但模型运行需要输入逐日气温、水稻单产、播种面积、移栽和收获日期、土壤砂粒含量、水稻品种参数、水分管理模式等要素。

电力调入调出与排放因子的确定

电力作为一种特殊产品，其生产过程中化石燃料燃烧产生的二氧化碳虽然在发电企业所在省份排放，但电力消费可能发生在其他省份。为了科学评估各省的减排贡献，指南要求核算电力调入调出所带来的间接二氧化碳排放，方法是用调入或调出的电量乘以相应区域电网的平均供电排放因子。

指南将全国电网按区域划分为华北、东北、华东、华中、西北、南方六个区域电网，并给出了2005年各区域电网单位供电平均二氧化碳排放因子。其中东北区域最高，为1.096 kg/kWh，华北区域次之，为1.246 kg/kWh；华中区域最低，为0.801 kg/kWh。

对于排放因子的确定，指南在化石燃料燃烧的碳氧化率、含碳量等方面给出了推荐值。例如，发电锅炉的碳氧化率普遍较高，平均水平达到89%左右；工业锅炉的碳氧化率在80%~90%之间；钢铁行业高炉的碳氧化率建议取58%左右。指南强调，具备测试条件的地区应尽量实测，无法实测的则采用推荐缺省值。

质量保证与不确定性处理

指南设有专门的质量保证和质量控制章节，以及不确定性章节。质量保证和质量控制部分要求建立数据存档、归档、验证和报告的程序，确保清单编制过程可追溯、数据可靠。不确定性章节则介绍了确定不确定性产生原因、量化不确定性、降低不确定性的方法，并说明了如何合并和量化不确定性。

这两章的存在说明，清单编制不仅仅是套公式算数，还需要一套完整的数据管理和质量保障体系。指南在附录中还提供了省级温室气体清单的汇总表格式、基本概念说明以及全球变暖潜势值，供编制人员填写和参考。

考虑到各地实际情况差异很大，指南在活动水平数据获取、排放因子选取等方面都给出了灵活处理的建议。例如，对于没有实测数据的地区，可以直接采用指南推荐的缺省值；对于有条件的地区，则鼓励实测或采用当地参数。指南也坦言，由于清单编制方法复杂，指南仍存在许多不足之处，希望在使用过程中得到各方反馈意见，以便进一步修改完善。

这张表是核算电力调入调出间接排放的核心参数。六个区域电网中，华北区域电网的排放因子最高，达到1.246 kg/kWh，南方区域最低，为0.714 kg/kWh。 区域差异的背后是电源结构的差异。华北地区火电占比高，单位供电的碳排放自然更高；南方地区水电资源丰富，清洁能源占比大，排放因子相对较低。 指南同时列出了海南省的单独因子0.917 kg/kWh，因为海南电网未并入大陆区域电网。使用这张表时，调入电量应乘以调入省份所在区域电网的排放因子，调出电量同理，调入为正、调出为负。

这张表汇总了工业生产过程核算中常用的推荐排放因子和基础参数。水泥生产的排放因子为0.5385吨二氧化碳/吨熟料，石灰生产为0.386吨二氧化碳/吨石灰石，这两个数值直接用于计算碳酸盐分解产生的排放。 钢铁生产的参数相对复杂，涉及石灰石和白云石消耗的排放因子，以及炼钢生铁和钢材的碳含量。生铁碳含量推荐值为4.1%，钢材为0.842%，这两个参数用于计算炼钢降碳环节的排放。 电石生产的排放因子为1145千克二氧化碳/吨电石，己二酸生产过程中氧化亚氮排放因子为0.293吨/吨己二酸。指南说明，这些缺省值在缺乏当地实测数据时可直接采用；有条件的地区应优先实测。