解读零碳园区规划与案例

一份地方标准，覆盖零碳园区全生命周期

DB15/T 2948—2023《零碳产业园区建设规范》由内蒙古自治区工业和信息化厅提出并归口，起草单位包括中国标准化研究院、远景能源有限公司、上海远景科创智能科技有限公司、内蒙古自治区质量和标准化研究院。标准于2023年3月28日发布，2023年4月28日实施。

它适用于指导产业园区（以下简称园区）零碳培育及建设工作，围绕园区从规划到运营的全过程给出了系统性指引。

零碳园区定义：碳中和园区的一种具体形态

标准将零碳园区定义为：在园区规划建设管理等方面系统性融入碳中和理念，综合利用节能、减排、固碳、碳汇、碳交易等多种手段，通过产业低碳化转型、设施集聚化共享、资源循环化利用，在园区内部基本实现碳排放总量与吸收自我平衡，生产、生态、生活深度融合的新型产业园区。这一定义借用了T/CSTE 0042—2022/T/CAS 584—2022中的表述，强调园区内部实现自我平衡，而非单纯依赖外部抵消。与零碳园区并列，标准还列出了缩略语CCER、CCUS和IoT。

六大系统构成，覆盖园区全场景

标准明确零碳产业园区包括但不限于六类构成：零碳能源系统，涵盖电力、热力等能源基础设施；零碳交通物流系统，包括园区边界范围内的交通和物流系统；零碳建筑系统，包括全部工业建筑、公共建筑和居住建筑；零碳基础设施系统，涵盖环保设施、供排水设施、照明设施和新型基础设施；零碳生产系统，即园区内全部生产过程；生态系统，包括自然生态系统和人工生态系统。这一框架为园区零碳建设划定了清晰的边界和抓手。{{}}

能源与生产：80%可再生能源比例与能效硬约束

在零碳能源系统部分，标准提出了明确的量化要求：零碳园区可再生能源使用比例应不低于80%。园区应优先考虑所在盟市范围内的可再生能源资源，以绿色电力直供作为电力消费首选途径，并通过区域电力交易市场开展绿色电力交易。用能设备应优先选用节能设备，终端用能设备改造应满足相关能效标准2级及以上指标要求。在零碳生产系统部分，企业单位产品能耗限额应符合能耗限额标准2级指标及以上要求，当有多种标准要求时应取最严格能耗要求。企业还应建立碳排放管理体系，按照GB/T 32150、GB/T 32151等标准进行温室气体核算与报告。

建筑、交通与基础设施：把零碳落到具体场景

标准对零碳建筑提出星级要求：新建国家机关办公建筑、大型公共建筑、12层以下居住建筑等按DB15/T 2817—2022一星级评价，超高层建筑按三星级评价，其余新建建筑按基本级评价，星级绿色建筑占新建建筑比例不低于30%。全部新建建筑按GB/T 51350超低能耗建筑要求持续改进。零碳交通方面，标准要求推广节能低碳交通运输工具，推动公共服务车辆电动化替代，设置新能源车辆停车位与充电桩，推进加注（气）站、加氢站等基础设施建设。零碳基础设施方面，照明设施全部使用节能型光源或太阳能照明，数据中心能效等级应符合GB 40879中能效2级及以上要求。

运维管理：组织、平台与项目准入退出缺一不可

标准用一章篇幅规定运维管理。组织管理方面，园区管委会应加强工作指导、政策支持和跟踪督查，宜成立零碳产业园区建设管理团队，职责包括制定目标体系、建立项目准入与退出机制、定期公布建设进展、建立零碳园区发展评价体系、组织企业零碳发展目标年度考核等。智慧化管理方面，园区应部署具有开放性、可拓展性和可持续性的园区级智慧化管理平台，充分应用IoT技术部署基于实时碳排放因子与绿电交易、绿色（碳）权益交易、产品碳足迹测算等功能模块。项目准入与退出方面，园区应制定项目准入标准，设立零碳项目准入清单，宜制定严于国家和地方标准的产业能耗准入制度，并将能效因素纳入落后产能退出机制。

标准在多处条款中嵌入了量化门槛，这些数字构成了零碳园区建设的硬约束。可再生能源使用比例不低于80%是其中最核心的指标，直接决定了园区能源系统的转型力度。星级绿色建筑占新建建筑比例不低于30%，则是建筑领域的主要量化抓手。在设备能效方面，标准反复出现“2级及以上”的要求，涉及终端用能设备、数据中心、卫生器具、大气和水污染治理设备等，形成了一套统一的能效准入门槛。企业单位产品能耗限额同样要求达到能耗限额标准2级及以上，且当有多种产业政策、标准要求时应取最严格能耗要求。这些量化指标为园区和企业提供了可测量、可考核的建设标尺。

从章节分布可以看出，标准把零碳建设的重点工作集中在第7章和第8章。第7章“建设中的重点工作”下设六个小节，对应六大系统，其中零碳生产系统的条款最多，从7.5.1到7.5.22共22条，覆盖计量器具配备、能耗限额、余压余热回收、节能监测、能源审计、合同能源管理、水平衡测试、合同节水管理、清洁生产、绿色工厂、绿色供应链、能耗在线监测、能源管理体系、环境管理体系、碳排放管理体系、CCUS、环境信息披露等方方面面。第8章“运维管理”则从组织管理、智慧化管理、项目准入与退出三个维度，把建设成果的持续运行纳入制度框架。这种“建设+运维”的章节结构，体现了标准对零碳园区长效管理的重视。