一键生成知识图谱碳通通 · 脱水解读
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中国全国碳排放权交易市场2021年7月启动后，配额一直免费发放。IEA发布的这份报告，回应中国政府邀请，系统梳理了欧盟、加州、魁北克、RGGI、新西兰、韩国等国际碳市场引入拍卖的经验，并给出针对中国的政策建议。对电力、钢铁、水泥等即将纳入或已纳入碳市场的企业而言，配额从免费到部分付费意味着成本结构将发生实质变化，拍卖比例、节奏和收入用途的安排值得重点关注。
核心判断
- 中国碳市场目前配额全部免费发放，但已表明将探索引入拍卖等有偿分配方式。
- 报告测算，2035年电力部门引入约25%拍卖份额，可能使该部门减排量翻倍。
- 成熟碳市场普遍将拍卖作为默认分配方式，同时为高泄漏风险行业保留免费配额。
- 拍卖可形成新收入流，报告估算中国电力部门拍卖年收入可达约390亿美元。
- 拍卖的引入通常配合拍卖保留价、成本控制储备等价格或供给调节措施。
脱水解读
为什么国际碳市场逐步转向拍卖
配额分配方式主要有两种：拍卖和有偿竞标，以及免费分配。免费分配又有历史法、固定基准法和产出基准法等。报告指出，已采用拍卖的辖区大多采取混合模式，即部分行业获得免费配额，其余须通过拍卖购买，且拍卖比例随时间逐步提高。
In 2021, most of the selected emissions trading systems auctioned more than 50% of allowances, apart from Korea (Figure 1.1).
欧盟碳市场2005年启动时以免费分配为主，第一阶段和第二阶段分别只允许拍卖最高5%和10%的配额，到2012年实际拍卖比例不足5%。经历配额严重过剩、碳价长期低迷后，欧盟在第三阶段（2013—2020年）将拍卖确立为默认分配方式，拍卖比例达57%，第四阶段（2021—2030年）延续该比例。
