解读中国光伏政策月报2025年1月第一期

本月政策全景：11项文件的国家与地方分布

根据协会秘书处的不完全统计，2025年1月全国共发布11项光伏及新能源参与电力市场相关政策。从层级分布看，国家政策2项、地方政策5项、新能源参与电力市场4项。这一结构说明，开年首月政策发力不仅集中在国家顶层设计，地方落实和电力市场配套同样占据较大比重。

本月报收录的政策仅按发布时间排序，不代表重要性次序。协会同时说明，由于时间仓促尚有不足之处，欢迎批评指正。这些政策发布时间集中在1月1日至1月28日之间，节奏紧凑。

国家数据基础设施指引：算力与绿电融合

国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部于2025年1月1日联合印发《国家数据基础设施建设指引》。通知明确提出推进算力与绿色电力融合，推动实现“瓦特”产业向“比特”产业转化。

具体路径包括：强化枢纽节点与非枢纽节点的协同联动，支持绿电资源丰富的非枢纽节点融入全国一体化算力网建设。

这意味着大型风光基地的绿电消纳找到了一个新的出口——就地转换为算力。此外，文件还提出探索绿电直供新模式，有序开展绿电、绿证交易。

绿色技术推广目录：八部门联合遴选光伏相关技术

2025年1月20日，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部等八部门联合发布《绿色技术推广目录（2024年版）》。该目录是为落实《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》等文件要求而遴选编制。

通知要求各单位结合实际加大技术推广应用力度，强化经济社会发展全面绿色转型技术支撑。根据通知，绿色技术推广目录涵盖多种技术，其中包含光伏相关技术。对于光伏企业而言，进入该目录意味着技术路线获得国家层面的推广背书，有助于在项目招标、示范工程中获得支持。

地方绿色转型：上海、湖南、贵州的差异化路径

地方政策层面，上海市提出全面推行建筑“光伏+”应用，完成既有建筑节能改造4000万平方米以上，新建国家机关办公建筑、大型公共建筑全面按照绿色建筑三星级标准建设。湖南省则从能源、交通、城乡建设三个维度推进绿色转型，明确大力推动风电、光伏高质量发展，推动公路、铁路等沿线合理布局光伏发电储电设施，并加强既有建筑加装光伏系统管理、推动“光储直柔”技术应用。

贵州省在2025年《政府工作报告》重点工作责任分工方案中提出，加强风电、光伏等清洁能源开发利用，推动清洁电力入黔和省间电力互济，电力装机容量目标达9700万千瓦，发电量达2700亿千瓦时。到2025年，湖南大宗固废年利用量目标达到1.3亿吨左右，2030年达到1.8亿吨左右，主要资源产出率比2020年提高45%左右。

四川与上海：碳排放核算体系与未来产业揭榜挂帅

四川省八部门联合发布《四川省完善碳排放统计核算体系工作方案》，聚焦动力电池、晶硅光伏、电子电器等特色优势产品，先行研究制定产品碳足迹核算相关规则标准。方案鼓励支持省内龙头企业在碳足迹标准制定中发挥更大作用，并强化绿色电力证书在重点产品碳足迹核算体系中的应用。四川还提出聚焦光伏产品、电子电器、动力电池、纺织品、草甘膦等重点产品开展碳标识认证先行先试。

上海方面，上海市经济信息化委组织开展2025年度未来产业加速器和试验场“揭榜挂帅”工作，重点方向包括未来新能源材料与装备领域。具体支持钙钛矿电池连续真空沉积设备、层间界面加工、电池结构优化等核心技术攻关，加速大功率钙钛矿电池片转换效率、制造效率、寿命稳定性跃升，同时支持“光-储-充”一体化分布式应用场景突破。

分布式光伏与电力市场：开发管理办法与山西交易细则

国家能源局于2025年1月17日印发《分布式光伏发电开发建设管理办法》。

其中，自然人户用、非自然人户用分布式光伏可选择三种模式中的任意一种；一般工商业分布式光伏可选择全部自发自用或者自发自用余电上网模式，采用后者时年自发自用电量占发电量的比例由各省级能源主管部门结合实际确定；大型工商业分布式光伏原则上选择全部自发自用模式，在电力现货市场连续运行地区可采用自发自用余电上网模式参与现货市场。

山西方面，国家能源局山西监管办发布《山西新型经营主体电力响应交易实施细则》。集中竞价报价范围暂定为负调节报价范围0-100元/兆瓦·时，正调节报价范围0-200元/兆瓦时；挂牌价格方面，负调节需求挂牌价格为100元/兆瓦时，正调节需求挂牌价格为200元/兆瓦时。费用由新能源企业、火电企业、批发用户、售电公司进行分摊，新能源企业按上网电量比例承担发电侧分摊责任。

西北沙戈荒大基地：配套电源短期平衡市场规则征求意见

国家能源局西北监管局发布关于征求《西北区域“沙戈荒”大基地配套电源短期平衡市场运营规则（试行）（征求意见稿）》。规则提出，西北区域内同一特高压直流配套电源组成一个“直流配套电源独立控制区”，控制区联络线由该直流全部配套火电、新能源、储能等电源发电交易计划叠加形成，作为配套短期市场出清的虚拟地理联络线边界。

配套短期市场是指配套控制区无法执行交易计划的配套电源与具备上、下调能力的配套电源之间的偏差电能量交易，在日前、实时组织，各个配套短期市场独立运营。这一规则为沙戈荒大基地的新能源消纳提供了市场化平衡机制。

2025年1月全国共发布11项光伏及新能源参与电力市场相关政策，其中地方政策数量最多达到5项，新能源参与电力市场政策4项，国家政策2项。地方政策主要涉及上海、湖南、四川、贵州等省市的绿色转型方案和碳排放核算体系建设。新能源参与电力市场政策则包括分布式光伏开发管理办法、山西电力响应交易细则和西北沙戈荒大基地配套电源短期平衡市场规则等。

在地方政策中，多个省份给出了具体的量化目标。上海提出完成既有建筑节能改造4000万平方米以上，新建国家机关办公建筑和大型公共建筑全面按照绿色建筑三星级标准建设。贵州明确电力装机容量达9700万千瓦，发电量达2700亿千瓦时。湖南则设定了大宗固废年利用量的两个阶段目标：2025年达到1.3亿吨左右，2030年达到1.8亿吨左右，主要资源产出率比2020年提高45%左右。这些量化目标为光伏及新能源企业提供了明确的市场预期。