解读风力发电设备拆解处理企业管理要求 编制说明

一份标准，为何此时出台

这份编制说明开门见山说明了标准出台的紧迫性。截至2023年11月底，我国风电累计装机容量约41283万千瓦，同比增长17.6%，机组数量超过20万台。按照20年设计寿命和以“大代小”政策节奏，退役规模将快速放大：2023年实际退役241台、约产生5万吨固废，到2025年末预计累计退役4000至5000台机组，产生80万至100万吨固废。

真正的高峰还在后面。据测算，到2030年，我国将有超过3万台机组迎来退役期，产生约600万吨固体废物。而拆解作业中叶片和塔筒切割、齿轮箱拆解、混凝土基础破碎会产生扬尘和噪音，废铅酸蓄电池、废齿轮润滑油等危险废物的跑冒滴漏会污染周边环境，运输中还存在粉尘排放与废油液遗撒的二次污染风险。

标准从立项到征求意见稿走了多久

标准由中国物资再生协会风光设备循环利用专委会提出，2024年3月29日在中国物资再生协会立项，立项文件号为《物再协字〔2024〕18号》。立项之前，起草工作实际上从2023年10月就已启动，编制组通过现场调研和问卷了解各地区拆解处理现状，并梳理比对了现行法律法规与国标、行标、地标。

流程上可分为五个阶段。前期预研究及调研分析阶段（2023年10月至11月）之后，2024年3月6日至8日编制组对江苏、浙江、上海等地企业进行了现场调研座谈。第二阶段成立起草小组，2024年6月29日借中国风光设备循环利用大会暨辽宁产业促进会之机成立标准编制工作组。第三阶段进入起草，7月11日在北京中认公司召开技术研讨，8月8日就17条修改意见形成第二版修改稿，8月22日再讨论6项修改意见，于2024年9月10日形成标准征求意见稿。第四、第五阶段分别是征求意见与标准审定。

标准正文到底规定了什么

从章节设置看，标准包括前言、适用范围、规范性引用文件、术语和定义、总体要求，以及场地人员管理要求、拆解要求、设备设施要求、安全生产与环境保护要求、管理要求等部分，基本覆盖了拆解处理企业的全链条管理。适用范围为风力发电设备拆解处理资质的企业，具备光伏发电设备拆解资质的企业也可参照执行。

总体要求部分强调全过程遵循“三化”原则，并优先采用能耗低、资源回收率高、污染物排放量少的工艺和设备。具体到污染控制，标准在水污染物方面规定了初期雨水、清洗水和其他非生活废水的收集、处理排放要求；在大气方面规定了颗粒物、粉尘、挥发性有机物（VOCs）、消耗臭氧层物质等排放要求；在固废方面规定了一般工业固废、危险废物、有毒有害物质的分类管理与全过程监管要求；在噪声方面规定了非机械噪声降噪措施及厂界噪音排放要求。

围绕风电设备回收的技术现实

编制说明披露了风电设备回收利用的现实条件。风电设备零部件主要由钢、铜、铝、热固性复材、磁钢等组成，除了较难处理的风机叶片，其余85%至90%可以进行回收利用。状态较好的大部件如齿轮箱、发电机、主轴和轴承，可采用再制造或翻新后二手利用；状态一般的部件则拆解分类后走资源化路线形成再生资源。

叶片是公认的难点。目前主要有物理回收法、热回收法和化学回收法三类：机械回收法成本低、工艺简单，但回收产物价值低，纤维在回收过程中受损严重；热回收法和化学回收法得到的纤维长度更长、损伤更少，应用更广，但成本更高、反应条件控制难度更大。编制说明也坦言，目前国内正在探索机械粉碎法、热解法等产业化路径，但尚无成熟的产业化案例。

为什么说它填补了标准空白

编制说明对现有标准体系做了梳理：有关风力发电机组、设备的国家标准多达140余项，多由中国机械联合会提出，涉及全国风力机械标准化技术委员会（SAC/TC50）等归口机构，但涉及风电拆除、拆解、回收处理的极少，只有中国物资再生协会的T/CRRA 9906-2023《风力发电设备拆除、回收利用及处置环境管理规范》有比较规范的规定。

国际上同样没有查到与该标准直接相关的国家标准、行业标准或团体标准。欧盟通过《废弃物框架指令》等法规要求风电设备制造商对产品生命周期负责，丹麦也制定了类似法律法规，欧盟成员国还陆续执行WEEE法令。我国虽已有废弃电器电子产品回收处理政策体系，如2009年签发的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》和2010年发布的《废弃电器电子产品处理污染控制技术规范》（HJ 527），但尚未将废弃风电设备纳入其中。

标准能带来哪些预期效果

编制说明列出了两方面的预期效果。一方面是完善新能源废物回收利用体系：标准规范了风电设备运营企业（业主方）、整机制造企业、零部件供应商、运维企业、拆除企业以及回收再利用企业等利益相关方的环境保护权责，健全生产者责任制度，推动形成闭环产业，并推进退役风电设备的生产者责任延伸制度落实落地。

另一方面是完善退役风光设备循环利用标准规范。编制说明指出，风电拆解处理企业尚无统一规范的企业管理标准，拆解行业尚无比较成熟的技术路线，但拆解行为和拆解企业已经广泛存在，特别是涉及复合材料的拆解和利用情况复杂，需要尽快制定标准、树立标杆。用编制说明的话说，这是为了提前应对风电退役潮，避免“先乱后治”的现象发生。

谁在参与，与现行政策如何衔接

标准由中国物资再生协会风光设备循环利用专业委员会、北京中认检测技术服务有限公司、中广核风电有限公司、内蒙古圣龙大地科技股份有限公司、上海第二工业大学、南通睿科环保科技有限公司、中再循环（北京）技术院有限公司、青山绿水（天津）科技有限公司等单位共同起草。主要起草人为程刚齐、冯志刚、黄劲松、董礼、李强、苑文仪、李璐、黄庆、郑锋。分工上，专委会与北京中认公司负责工作计划、资料收集、调研以及文本编写修订，其余单位负责汇总行业和专家意见及文本审核。

标准与多项现行政策衔接。《2030年前碳达峰行动方案》等文件要求健全资源循环利用体系，推进退役光伏组件和风电机组叶片等废弃物分类利用和集中处置；《减污降碳协同增效实施方案》强调推进新型废弃物回收利用；2023年8月发布的《关于促进退役风电、光伏设备循环利用的指导意见》提出到2025年退役风电循环利用相关标准规范进一步完善。编制说明结论是：本标准符合上述法律法规与产业政策要求，没有矛盾，起草阶段无重大分歧意见，技术内容未涉及相关专利。

这组数据把退役潮的节奏交代得很清楚。2023年11月底，全国风电累计装机约41283万千瓦，同比增速17.6%，机组数量超过20万台；而当年实际退役的只有241台机组、约5万吨固废。 真正的转折在2025年末：按设计寿命20年和以“大代小”政策推算，累计退役约4000至5000台机组，固废量跳到80万至100万吨。到2030年，退役机组超过3万台，固废约600万吨。从5万吨到600万吨，量级在七年间放大百倍以上，这就是标准必须提前落地的算术。

这组数据记录的是标准本身的“生产过程”。项目于2024年3月29日立项，立项文件号为《物再协字〔2024〕18号》，但起草工作从2023年10月就已启动，意味着调研先于立项、立项只是给已经开始的编写工作一个正式身份。 标准打磨的密度可以从意见条数看出：8月8日形成的第二版修改稿吸纳了17条标准修改意见，8月22日研讨会又讨论了6项修改意见，最终于2024年9月10日形成征求意见稿。起草主体上，主要起草人共9人，参与单位涵盖协会专委会、检测机构、风电企业、高校、环保科技公司等多类主体。与风电相关的国家标准有140余项，但直接对应拆解处理的只有极少数，这个反差正是标准存在的价值。