解读光伏行业政策月报（2023年第九期）--光伏协会.pdf

17项政策构成：国家1项，地方11项，电力市场5项

月报前言给出9月政策总量：全国共发布17项光伏及新能源参与电力市场相关政策，其中国家政策1项、地方政策11项、新能源参与电力市场5项。国家层面聚焦电子信息制造业稳增长，地方层面则覆盖陕西、浙江、江西、山东、湖南、江苏、云南、内蒙古、河北、无锡等多地，涉及用地、制造、标准、储能、消纳等环节；电力市场类政策由国家能源局及广西、湖南等地发布。月报说明，收录政策仅按发布时间排序，不代表重要性次序。

国家方案：2024年太阳能电池产量目标超450吉瓦

国家工信部、财政部联合发布《电子信息制造业2023—2024年稳增长行动方案》，明确2023—2024年计算机、通信和其他电子设备制造业增加值平均增速5%左右，电子信息制造业规模以上企业营业收入突破24万亿元。到2024年，5G手机出货量占比超过85%，75英寸及以上彩色电视机市场份额超过25%，太阳能电池产量超过450吉瓦。方案还提出深入实施《智能光伏产业创新发展行动计划（2021—2025年）》，推动“智能光伏+储能”在工业、农业、建筑、交通及新能源汽车等领域创新应用，并发布第四批智能光伏试点示范名单。

地方制造目标：浙江2025年新能源制造业产值8000亿元

浙江省制造业高质量发展领导小组办公室印发《浙江省推动新能源制造业高质量发展实施意见（2023-2025年）》，提出到2025年形成年产150GW光伏电池及组件、5GW风电整机及零部件、100GWh储能电池、5000套以上氢燃料电池装备的生产制造能力，全省规模以上新能源制造业产值达到8000亿元。到2025年，全省光伏、风电累计装机规模突破4000万千瓦，建成一批源网荷储、光伏建筑一体化等示范应用项目。文件还要求将光伏发展和消纳情况列入设区市“十四五”能耗双控考核，可再生能源电力消费量不纳入地方能耗强度和总量考核。

用地分类管理：陕西明确园地、林地、草地使用条件

陕西省自然资源厅、发改委、农业农村厅、林业局联合印发通知，对光伏发电的方阵用地和配套设施用地实行分类管理，光伏方阵不得占用耕地，应尽量少占除耕地外的其他农用地。其中，光伏方阵使用园地需满足农作物光照和空间需求，企业编制复合利用方案，评估种植产量，必要时采用补光方式，光伏支架最低点应高于地面2.5米以上，桩基础东西间距不小于4.5米、南北间距不小于8米。使用林地方面，可使用年降水量400毫米以下区域的人工灌木林地以及其他区域覆盖度低于50%的人工灌木林地，需采用“林光互补”模式，一律不能破坏植被和地表，光伏支架最低点应高于地面2.5米以上，同时满足最低点高于灌木高度1米以上。使用草地方面，可使用除基本草原以外的草地，光伏支架最低点应高于地面2米以上，桩基础间距应大于4米，光伏阵列净间距应大于6.5米。

标准与配套：江西、湖南完善光伏标准计量体系

江西省九部门联合印发《江西省建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案》，提出抓紧完善风电和光伏发电全产业链条关键装备和系统的设计、制造、维护、废弃后回收利用等标准，推动分散式风电、分布式光伏、户用光伏等就近开发利用标准制修订，建立完善光伏发电标准体系，同时加快氢能制储输用、地热能利用、生物质能转化利用等标准制定。湖南省九部门联合发布《湖南省建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案》，光伏发电领域重点制修订光伏电池及关键材料、电气部件、检测方法和绿色低碳等标准；光热利用领域重点制修订太阳能集热关键部件检测评估标准；氢能领域开展制订加氢站系统及其关键技术和设备等标准。文件还提出建立健全检定校准太阳辐射测量仪、光谱响应度测试仪、光伏光热组件特性分析仪、分布式光伏光热系统等相关计量标准。

电力市场：现货市场基本规则与需求响应价格机制

国家能源局印发《电力现货市场基本规则（试行）》，包括十三章129条内容及名词解释附件，明确近期重点推进省间、省（区、市）/区域市场建设，以“统一市场、协同运行”起步，中远期逐步推动省间、省（区、市）/区域市场融合，推动全国统一电力市场体系全面建成。规则扩大市场准入范围，将虚拟电厂等新型主体纳入市场交易；明确电力现货市场要依序开展模拟试运行、结算试运行和正式运行。国家能源局还通报2022年度全国可再生能源电力发展监测评价结果，并印发《电力负荷管理办法（2023年版）》，提出建立并完善与电力市场衔接的需求响应价格机制，按照“谁提供、谁获利，谁受益、谁承担”原则，支持具备条件的地区通过实施尖峰电价、拉大现货市场限价区间等手段提高经济激励水平。

地方电力市场：广西降电价、湖南修订交易细则

广西壮族自治区人民政府办公厅印发加快壮大实体经济推动高质量发展若干政策措施，明确自2023年6月1日起实施第三监管周期省级电网输配电价，两部制工商业输配电价（含以容量方式计算的基本电价）综合平均每度电降低约0.042元；核电、新能源市场化交易电源侧结算电价平均每度电降低约0.02元，相关让利全部返还至市场化交易用户；完善峰谷分时电价政策，将谷段时长调整为连续的8小时，暂停实施尖峰电价机制；推进增量风电、光伏发电等新能源项目通过竞争性配置竞价降低上网电价。湖南电力交易中心发布《湖南省电力中长期交易实施细则（2022版）》第三次修订增补条款，增加滚动撮合交易出清算法，将发电企业、调控中心纳入预测体系，试点推行零售套餐。

储能配套与消纳：江苏、河北、无锡协同推进

江苏省发改委发文要求风电项目以及新增纳入项目库的陆上集中式光伏发电项目、海上光伏项目（固定桩基式）均应采取自建、合建或购买新型储能（包括电化学、压缩空气、重力储能等）方式落实市场化并网条件。河北省发布《河北省新能源发展促进条例》，在发电环节鼓励农光、林光、草光、牧光、渔光互补等模式建设光伏发电项目；在输送环节要求电网企业加强配套送出工程建设；在储能环节推进抽水蓄能、新型储能发展；在利用环节引导京津冀增量数据中心向风能、太阳能资源富集地区布局。无锡市明确对社会资本投资建设装机容量1兆瓦及以上的新型储能电站，自并网投运次月起按放电量给予投资主体不超过0.3元/千瓦时奖励，连续奖励不超过2年，累计最高500万元。

9月政策总量17项，其中地方政策11项，占比超过六成，说明当月政策发布主体以省市层面为主。新能源参与电力市场政策5项，涵盖电力现货市场基本规则、可再生能源监测评价、电力负荷管理办法、广西用电保障和湖南电力中长期交易修订，反映出电力市场化改革与新能源消纳的衔接正在加速。国家政策仅1项，但涉及电子信息制造业稳增长和智能光伏推广，对行业中长期预期影响较大。

浙江省提出的2025年目标覆盖制造产能、产值和装机规模三个维度。制造端要求年产150GW光伏电池及组件、5GW风电整机及零部件、100GWh储能电池、5000套以上氢燃料电池装备；产值端要求全省规模以上新能源制造业产值达到8000亿元；应用端要求光伏、风电累计装机规模突破4000万千瓦。这套目标把制造优势转化为装机应用，力求形成“制造—应用—消纳”闭环，对光伏制造企业和项目开发商都释放了明确信号。

9月政策中包含多项可量化的支持措施。国家层面明确2024年太阳能电池产量超过450吉瓦，为光伏制造端提供了宏观产量指引。无锡市对1兆瓦及以上新型储能电站按放电量给予不超过0.3元/千瓦时奖励，累计最高500万元，直接降低了储能项目运营成本。广西则通过降低两部制工商业输配电价约0.042元/千瓦时、降低核电和新能源市场化交易电源侧结算电价约0.02元/千瓦时，将让利返还至市场化交易用户，对用电企业和新能源发电企业都有实际影响。