解读TCIECCPA002-2021碳管理体系 要求及使用指南 (1).pdf

一份团体标准的定位与由来

T/CIECCPA 002—2021《碳管理体系 要求及使用指南》由中国工业节能与清洁生产协会提出并归口，2021年11月26日发布，同年12月1日实施。起草单位覆盖上海环境能源交易所、上海质量管理科学研究院、龙源碳资产、钛和认证等多家机构，起草人共二十余位。

标准按照GB/T 1.1—2020的规则起草，并在引言中说明其编制基础包括过程方法、PDCA循环、生命周期分析理论（LCA）、风险管理理论（RMS）以及ISO管理体系标准的协调结构（HS）。这一定位意味着它不是一份孤立的碳核算工具，而是一套与ISO管理体系标准相衔接的管理框架。

四个子体系构成一个整体

标准的核心结构是把碳管理体系拆分为四个部分：碳排放管理体系、碳资产管理体系、碳交易管理体系和碳中和管理体系，分别对应附录A、B、C、D。四个子体系共享第4至第10章的主干条款，附录则针对各自特点给出额外要求。

标准对每个子体系都给出了明确目的：碳排放管理是为了使组织能够持续地减少温室气体排放；碳资产管理是为了使组织在碳减排方面的资源投入与产出能够以资产的形式量化显现；碳交易管理是为了使组织能够充分利用碳交易规则来实现阶段性的温室气体减排履约目标；碳中和管理则指向最终的中和状态。

这一设计把“算排放—管资产—做交易—达中和”串成了一条链，组织可以整体建立体系，也可以针对某一子体系重点发力。

适用范围与边界确定

标准第1章明确，其适用于任何规模、类型、复杂程度和性质的组织，其中包括制造类企业、服务类企业、各类园区等。这意味着无论企业大小、行业归属，都可以参照这套框架来搭建碳管理体系。

在确定体系范围时，标准要求组织考虑4.1中的外部和内部问题，以及4.2中的相关方要求。范围一经界定，该范围内组织的所有活动、产品和服务均应纳入碳管理体系，并应作为文件化信息可供使用。

组织最终确定的碳管理体系范围宜与按国家生态环境部《关于加强企业温室气体排放报告管理相关工作的通知》所提交温室气体排放报告的范围相一致。这一条把管理体系的边界与政府报告边界做了衔接，对企业实操有直接指引意义。

领导作用与策划机制

标准第5章把领导作用放在突出位置。最高管理层需要确保碳管理方针和碳管理目标被确立并与组织策略导向一致，确保组建碳管理团队，确保碳达峰、碳中和规划的实现，并将碳管理体系要求融入业务过程。碳管理方针应包含对履行合规义务、对碳达峰碳中和、对满足适用要求、对持续改进的四项承诺。

第6章策划部分规定，组织应确定需要应对的风险和机遇，并策划如何将这些措施整合到碳管理体系过程中。标准还给出了风险分类的参考方式，包括战略规划和实施风险、运营风险、财务风险、市场风险、法律风险、信用风险等。

碳管理目标应与方针一致、可测量（若可行）、被监视、被沟通、适当时被更新，并作为文件化信息可供使用。策划实现目标时，组织需确定将要做什么、需要什么资源、谁负责、何时完成、结果如何评价。

四类评审撑起核心策划

标准在6.3节设置了四类评审，分别对应四个子体系。碳排放评审要求识别包括碳在内的温室气体排放情况，分析能源消耗排放及工艺过程排放的趋势，收集活动水平数据和确定排放因子，识别主要温室气体源，评价碳减排措施的有效性，并评估未来排放趋势。

碳资产评审要求明确碳资产类别并做好量化，确定正资产与负资产类别及细化，确定碳资产量化所依据的法律法规，识别碳资产风险及其影响因素，确定碳减排项目开发流程及投资评估体系，并定期评估组织的碳资产价值。

碳交易评审关注全国碳排放交易行为、自愿减排交易行为、其他地方碳交易行为、碳金融衍生品交易行为以及碳交易义务的履行情况。碳中和评审则关注方案所依据的政策技术标准、措施的合理性与减排结果的有效性、实施阶段计划日期的适宜性以及整体方案的可靠性。这四类评审构成了体系运转的策划源头。

从支持运行到绩效改进

标准第7章支持部分要求组织确定并提供碳管理体系所需的资源，包括人力资源、特定学科能力、组织知识、基础设施、信息资源、技术、财力资源等。在能力方面，要求确定影响碳管理绩效的人员所必须具备的能力，并通过教育、培训或经验确保其胜任。在计量器具方面，用于测量能源相关数据的计量器具配备应按GB 17167—2006的规定执行，用于测量工艺过程排放的应按工艺技术要求进行，在用计量器具应按规定时间间隔实施有效的测量学溯源。

第8章运行要求组织策划、实施并控制碳排放管理、碳资产管理、碳交易管理、碳中和管理过程，并定期按国家、地方和/或行业的相关技术规范实施温室气体排放核算与报告，接受第三方机构的核查。

第9章和第10章分别规定绩效评价与改进。监视、测量、分析和评价的结果应形成文件化信息；内部审核应按策划的时间间隔进行；最高管理层应按策划的时间间隔评审碳管理体系，以确保其持续的适宜性、充分性和有效性。不符合及纠正措施则要求对不符合作出反应、评价措施、识别消除原因的必要性，并评审所采取任何纠正措施的有效性。

与国际管理体系的衔接

标准在0.3节说明了与其他管理体系标准的关系：采用了ISO/IEC指令第1部分2021版附录SL附件2中的管理体系标准协调结构，以提高与其他管理体系标准之间的协调性。

具体而言，ISO 9000族质量管理标准为本标准树立了管理体系标准的典范；ISO 50000族能源管理标准关于组织能源消耗量的输出数据作为本标准的主要信息输入之一；ISO 55000系列资产管理标准为本标准实施碳资产管理提供了管理的基础；在温室气体管控方面，ISO 14060族温室气体管理及相关活动标准为本标准提供了专业技术支撑。

在温室气体管控方面，ISO 14060族温室气体管理及相关活动标准为本标准提供了专业技术支撑。这意味着已经在运行质量、能源、环境或资产管理体系的企业，可以借助既有体系的框架来承接碳管理体系，降低从零搭建的管理成本。

这份团体标准从发布到实施只有5天间隔，反映出推动碳管理体系落地的紧迫性。起草单位覆盖交易所、研究院、认证机构、电力企业、环保企业、高校等多类主体，起草人数量较多，说明编制过程汇集了碳市场不同参与方的经验。 标准的正文从范围、规范性引用文件、术语及定义，到组织所处的环境、领导作用、策划、支持、运行、绩效评价和改进，共10章。四个规范性附录分别针对碳排放、碳资产、碳交易、碳中和管理体系提出额外要求，形成了“1个主干+4个子体系”的结构。 标准由上海环境能源交易所股份有限公司、上海质量管理科学研究院等16家单位共同起草。这一阵容意味着标准在碳交易实务和质量管理体系两个方向都有较深的专业支撑。

标准对很多管理动作给出了具体的数量要求。碳管理方针应包含四项承诺：对履行合规义务的承诺、对碳达峰碳中和的承诺、对满足适用要求的承诺、对持续改进碳管理体系的承诺。碳管理目标则有七项要求：与方针一致、可测量、考虑适用要求、被监视、被沟通、适当时被更新、作为文件化信息可供使用。 在风险识别方面，标准给出了六类参考分类：战略规划和实施风险、运营风险、财务风险、市场风险、法律风险、信用风险。碳排放评审包含七项内容，从分析能源消耗排放趋势到评估未来温室气体排放趋势；碳资产评审包含六项内容，从确定正负资产类别到定期评估碳资产价值。 这些条款把管理动作从理念要求转化为具体可核对的条目，便于企业逐条对照落地。