解读粤港澳大湾区碳足迹标准体系及实施建议研究报告--深圳计量检测研究院.pdf

碳足迹标准为何被推上风口

报告开篇指出，气候变化已成为全球性问题，产品碳足迹在节能减排、产品制造、金融投资、国际贸易等方面的影响越来越大。通过碳足迹评价，可以帮助企业了解生产活动对气候变化的影响，挖掘减排潜力，改善工艺，减少供应链碳排放。目前英国、德国、法国和日本等10余个国家和地区持续推行碳标签制度，主要采用PAS 2050、ISO 14067、GHG Protocol和日本TS Q0010等标准。

国内层面，国家政策密集出台。2021年10月中共中央、国务院印发《国家标准化发展纲要》，提出建立健全碳达峰、碳中和标准。

同年4月，国家发改委联合印发的《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》明确要求建立健全重点产品碳排放核算方法。报告认为，碳足迹标准体系是实施碳标签制度的重要技术基础，将为碳排放管理标准化、低碳经济转型和国际谈判与贸易提供支撑。

57项标准背后的短板

报告梳理了国内外碳足迹标准现状。国际上，使用较多的产品碳足迹评价标准主要有英国BSI发布的PAS 2050、国际标准化组织的ISO 14067、世界资源研究所与WBCSD共同发布的GHG Protocol、以及日本TS Q0010-2009。国内方面，2008年至2022年间共发布57项碳足迹相关标准，其中国家标准14项、地方标准16项、行业标准6项、团体标准21项。从层级看，团体标准相对较多，上级标准相对较少。

报告指出，现有标准存在三方面主要不足。一是标准覆盖范围无法支撑碳标签制度实施全过程，碳排放计量监测、核算、评价与报告、标识标签、审定与核查等环节缺乏完善的技术支撑。二是缺乏急需领域国际互认的产品碳足迹标准，如欧盟电池法要求2024年7月起强制披露电池碳足迹，CBAM从2023年开始覆盖电力、水泥、钢铁等行业。三是标准的应用和实施性有待加强，权威性不够，实施率不高，标准之间存在重复、交叉，与湾区产业生产制造特点存在针对性不强的问题。

调研发现的四大卡点

报告面向生产企业、行业协会、技术机构、零售企业和政府部门开展了广泛调研。调研对象包括华为、欣旺达、比亚迪等电子和电池行业企业，深圳市电池行业协会、中国钢铁协会等，以及中国质量认证中心深圳分中心、莱茵技术监护（深圳）等单位。调研结果显示，大型知名企业已在组织、项目和产品层面持续开展节能减碳工作，但中小型企业尚未建立碳足迹评价工作的配套能力。

报告总结了四方面的主要困难。

二是缺乏统一权威的碳足迹基础数据库，如Gabi仅有3%的数据集适用于中国，国内CLCD数据库仅有640条清单数据集。三是缺乏碳足迹专业人才，碳足迹核算需要通晓多个专业的复合型人才，培养难度大。四是缺乏统一规则和监管依据，碳足迹评价市场存在一定乱象。各方建议由政府部门牵头建立统一的碳足迹标准体系。

湾区产业为何需要碳足迹标准

报告从政策、行业、消费和贸易四个维度分析了需求。政策层面，国务院《2030年前碳达峰行动方案》提出完善绿色低碳技术和产品检测、评估、认证体系；《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出推动粤港澳碳标签互认机制研究与应用示范；深圳市政府要求探索建立产品碳标签制度。行业层面，构建碳足迹标准体系，提出适合大湾区产业发展的碳足迹评价方法学和标准，可以清晰了解产业全生命周期内温室气体排放的比重，有助于推动湾区制造业绿色低碳技术创新和转型升级。

消费层面，通过碳标签展示产品碳排放信息，可以满足消费者绿色消费需求，以公众消费选择引导企业绿色技术，从需求端带动供应端的低碳发展。贸易层面，发达国家正在设立各种碳壁垒，我国主要贸易对象中的英国、法国、美国和日本等国都制定实施了碳标签制度。以电池为例，2022年上半年深圳全市出口9142.5亿元，其中仅锂离子蓄电池出口额达129.6亿元，较去年同期增长56.7%。根据联合国征收系统预估，中国在国际市场上有3成以上的商品将被征收碳关税。

湾区碳足迹标准体系怎么建

报告提出建立集标准、计量、监测、核查为一体的碳足迹标准支撑体系，按照GB/T 13016—2018《标准体系表编制原则和要求》，遵循需求引领、创新驱动、统筹协调和注重实效四个基本原则。碳足迹标准的实施主体主要是生产制造企业，还包括第三方审定与核查机构等，合规性受相关部门监管。标准化对象关注产品层面的碳排放量化核算、核查、减排等，对于B2B类产品可核算“摇篮到大门”边界，B2C产品可核算“摇篮到坟墓”边界。

体系框架涵盖六大类别：基础通用（0）针对术语定义分类、通用方法、数据质量评估等；碳足迹评价（A）包括产品碳足迹评价标准及具体类别产品种类规则；碳足迹监测（B）遵循MRV原则，开展碳排放监测方法、设备、平台等标准研究；碳足迹审定与核查（C）建立机构要求、人员及核查程序要求；碳标签/标识（D）规定碳标签样式、使用和管理；碳管理（E）制定碳足迹信息披露要求和信息保密要求。报告还提出制定覆盖电池、光伏组件、电子、纺织服装、家具、电器、建材、珠宝首饰、食品、纸质类产品等品类的产品种类规则。

六条实施建议怎么落地

报告提出了六方面的实施建议。第一，成立湾区碳足迹标准建设统一协调机构，建议由政府有关部门牵头，依托粤港澳大湾区（深港）计量检测认证发展促进联盟下设的碳足迹创新技术委员会组织实施。第二，加强碳足迹标准化工作调研，调研湾区战略新型产业和传统优势产业的标准化需求，以及行业最新动态。第三，明确标准制修订工作优先级，重点推进重点产品种类规则、碳足迹审定与核查以及碳标签/标识方面的标准。

第四，丰富碳足迹标准的供给形式，建立标准采信机制，将实施效果好、符合标准制定范围的团体标准、企业标准等及时采信为湾区碳足迹标准，减少重复建设。第五，推进碳足迹标准的实施应用，加强宣传力度，健全跟踪评估反馈机制，加强与发达国家合作交流。第六，保障措施方面，强化政府、行业、协会、第三方技术机构的协同合作，加强部门间联动与资源共享，推动碳足迹在绿色采购、绿色金融、绿色建筑、碳普惠等领域的采信应用，同时做好品牌推广，利用香港国际化窗口优势传播绿色低碳理念。

示范应用从哪些产业切入

报告在体系内容中专门规划了碳足迹示范应用方向。绿色低碳产业示范方面，选择充储能设施设备、能源电子、光伏光热等绿色低碳战略新兴产业的重点产品开展碳足迹标识认证示范，实现“产业绿色低碳化，绿色低碳产业化”。民生保障产业示范方面，选择绿色属性突出、消费量大的民生产品开展碳足迹标识认证示范，与消费场景充分互动，使消费者“有迹可循”。

此外，外向型产业示范选择在国际绿色低碳贸易壁垒冲击大、大湾区产业链完整的出口产品开展碳足迹标识认证示范，辐射产业及上下游供应链的低碳发展。供应链降碳示范通过碳足迹分析供应链降碳关键点，带动绿色制造、绿色包装、绿色运输、废弃物绿色回收与循环利用。头部企业率先示范则发挥行业头部企业引领作用，以点带面，形成一批效果突出、带动性强的示范案例。报告还提出建设高质量核算模型，建立面向产品全生命周期供应链环境下的碳足迹模型，覆盖原材料获取、制造、分销、使用和回收处置各阶段。

报告统计了2008年至2022年间我国发布的碳足迹相关标准共57项。其中地方标准16项，包含深圳6项处于征求意见稿的技术规范；国家标准14项，均为全生命周期评价规范性文件；团体标准21项，在四个层级中数量最多；行业标准6项，数量最少。团体标准层级相对较多，上级标准相对较少，说明国内碳足迹标准体系在國家和行业层面的供给仍有较大提升空间。 从标准类别看，国内碳足迹标准主要包括通则类、标识标签类、产品碳足迹评价类、核算与报告类。通则类标准主要有4项产品碳足迹评价通则标准，为上海、广东和深圳在2016年至2017年间发布的地方标准，以及广东省节能减排标准化促进会2016年发布的团体标准。标识标签类标准有2项。标准涉及产品主要有电子电器产品、农食品、轻工化工产品、电池及电池材料类产品、机械产品、钢铁产品、建筑材料产品。

报告用多组数据展现了大湾区的产业体量和结构特征。2019年湾区GDP总量达11.6万亿元，经济总量已与纽约湾区旗鼓相当。制造业占GDP比重达21%，2015至2019年规模以上工业企业总产值占全国比重年均值为10.7%。从细分行业看，计算机通信和其他电子设备制造行业市场占有率年均值高达33.32%，家具行业年均市场占有率达20.76%，电气机械和器材、文教工美体育和娱乐用品、橡胶和塑料制品业等十大制造行业市场占有率年均值都在10%以上。 产业转型升级趋势明显。低端制造业比重已从43%下降到31%。以深圳为例，2020年第三产业占地区生产总值比重为62.1%，战略性新兴产业比重达37.1%，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重达到66%。报告指出，粤港澳大湾区已经初步建立了现代经济体系，高污染高排放的产能在逐渐淘汰，以先进制造业和现代服务业为主体的产业结构初步形成，产业低碳化发展趋势明显。

报告用一系列数据说明了国际贸易碳壁垒对湾区出口的影响。以电池为例，2022年上半年深圳全市出口9142.5亿元，其中锂离子蓄电池出口额达129.6亿元，较去年同期增长56.7%，主要出口欧盟、美国和东盟等地。根据联合国征收系统预估，中国在国际市场上有3成以上的商品将被征收碳关税，出口产品的竞争力可能因此下降。从2002年开始，中国已连续17年成为世界上遭遇贸易摩擦最多的国家。 碳壁垒的紧迫性还体现在数据基础方面。国际主流数据库中，Gabi仅有3%的数据集适用于中国，国内CLCD数据库涵盖能源、原材料、运输的清单数据集只有640条。报告认为，欧盟电池法要求2024年7月起强制披露电池产品碳足迹信息，CBAM将从2023年开始实施并覆盖电力、水泥、钢铁、铝等高能耗行业，相关行业需要尽快做出调整，推动建立国际碳足迹互认机制以保持全球市场中的优势地位。