解读清洁技术创新能力建设框架：全球清洁技术创新计划（GCIP）

这份框架的来历与定位

这份文件是联合国工业发展组织（UNIDO）全球清洁技术创新计划（GCIP）的产物，得到全球环境基金（GEF）的支持，由清洁技术集团（Cleantech Group）在符合GCIP目标的前提下参与制定。它属于GCIP生态系统强化成果之一，需要与《清洁技术创新政策战略框架》《清洁技术创新集群发展框架》《清洁技术生态系统参与者参与框架》三份文件配套阅读。

这意味着它不是孤立的操作手册，而是一套相互衔接的工具包：其他框架提供规划和实施干预措施的想法与指南，本框架则聚焦评估能力与识别优先领域。

方法学基础与数据来源

框架中的见解并非凭空推演，而是来自对全球领先清洁技术生态系统中超过85位专家的访谈，覆盖清洁技术创新政策、性别和青年包容性策略、产业集群发展和利益相关者参与等议题。评估体系的设计目标，是提供一种客观方法来评估生态系统进步，并允许在不同生态系统之间进行比较。

在跟踪与测量环节，框架建议的关键绩效指标（KPIs）是全球清洁技术生态系统常用指标，并且它们可以在不要求复杂跟踪工具的情况下进行衡量。这一取舍对资源有限的国家比较友好，目的是让评估能真正落地，而不是停留在纸面。

六个生态系统驱动因素

框架把生态系统有效性的关键驱动因素归纳为六类。政策负责营造促进生态系统增长的有利环境，包括在国家层面优先考虑清洁技术，并建立覆盖从研发到商业化规模各阶段的全面政策和支持框架；包容性生态系统为女性、青年和其他少数群体提供参与清洁技术创业的机会；人才涵盖培养本地专业知识、提升不同行业工人技能，以及吸引或促进其他地区熟练工人流动。

参与指一个生态系统中相互联系的程度，初创公司和中小微企业在高度互联的生态系统中蓬勃发展；集群表示主题性、地理集中型的创新活动，通过利用增强初创企业增长和网络效应，加速技术路径进入市场；国际联系则帮助初创企业获取额外增长资源，创造在区域外出口市场商业化的机会。

评估怎么用：四步走

框架给出了应用评估的步骤。第一步是完成评估，通过回答附录A中的问题，获取政策战略、集群发展和生态系统参与者参与等方面的得分；第二步是确定生态系统强化的优先领域，重点关注被标记为“新兴”或“发展中”的区域；第三步是查阅第3节中的清单，确定加强重点领域的行动；第四步是参考引言部分提供的相关框架文件与详细指导链接。

评分采用三级制，1分表示“新兴”，2分表示“发展中”，3分表示“成熟”。附录B进一步说明，评估结果用蜘蛛图展示，且不产生累积分数，以保持对个别驱动力的关注。

三份清单：政策、集群与参与者

第3节列出三份关键步骤清单。清单1聚焦加强清洁技术创新政策，按早期创新、演示与商业化、规模化与国际化、包容性政策（妇女与青年）四个板块展开，包括设立致力于推动发展的国家机构、设定长期一致的政策信号、通过研发税收抵免激励私营部门投资、通过公共采购提升对绿色产品和服务的需求等。

清单2聚焦集群发展，分为本地和区域行动、国家行动与条件、利用国际网络三个层次，例如选择靠近技术大学和研究机构的地点、制定清晰的集群发展战略、与当地政府合作提升宜居性以吸引人才、加入国际产业集群网络。清单3则围绕生态系统参与者的映射与优先级排序、创建认同感和信任、实施并保持参与度、评估并定义成功，强调从小规模做起逐步扩展，并把持续反馈循环纳入每个工艺步骤。

GCIP伙伴国评估发现

2023年，GCIP合作伙伴国家参与了能力发展研讨会，召集清洁技术创新和创业生态系统的关键代表，使用本框架提供的问卷评估生态系统成熟度，并确定具有缓解潜力的行业和容易受到气候变化影响的行业。框架提示，被评为“新兴”或“发展中”的领域很可能取得最佳成果，在着手扩大规模之前建立稳固的早期创新来源至关重要。

各国列出的风险与机遇各有侧重。柬埔寨的受风险关键领域包括人类居住地、农业、水资源、能源、人类健康，具有缓解潜力的领域为能源、农业、食品和土地利用；哈萨克斯坦受风险领域为农业和水资源，缓解潜力涵盖能源、农业、废物处理、土地利用、林业；摩洛哥受风险领域包括林业、农业、水资源、能源、人类健康，缓解潜力领域为农业、工业、住房、能源。

领先生态系统的经验与衡量趋势

第5节梳理了法国、德国、瑞典、瑞士、英国、美国等成功案例。法国2022年全球清洁技术交易排名前十，国有投资银行Bpifrance在2022年第四季度参与了10项交易；德国2022年全球交易量位列第四；瑞士以人均1,657美元的投资领先全球；英国在2017—2022年清洁技术投资总额中排名第三，投资额达142亿美元；美国在2022年最后一个季度录得202笔交易，加利福尼亚州以89笔居首。

从这些生态系统中提炼出的可复制要素包括：制定明确的战略并为清洁技术行业设定国家优先事项、追求创新者与监管机构之间的对话机会、吸引更多风险投资进入气候投资领域、促进企业合作、鼓励公用事业单位参与外部创新、选择合适的加速器、确保对加速器校友的持续支持，以及通过专用项目提升性别、青年和少数群体的包容性。在测量方面，领先集群和生态系统正转向更复杂的指标，例如生态系统内初创企业增长速度、增值总额（GVA）增长、创造的就业岗位数量、吸引的外国直接投资以及企业减少的温室气体排放等。

这组数据勾勒出几个领先市场的投资轮廓。瑞士以人均1,657美元的投资额居全球首位，并在2022年清洁技术创新交易数量最高国家中排名前十；英国在2017—2022年清洁技术投资总额中排名第三，五年累计投资额达142亿美元。 美国在交易数量上体量突出：2022年最后一个季度全球清洁技术投资交易中，美国录得最高交易数量，共202笔，其中加利福尼亚州89笔、马萨诸塞州27笔、纽约州26笔。从更长周期看，2017—2022年美国公司获得了最多早期阶段（种子轮和A轮）和后期阶段（B轮至成长股权）交易，总计6,809笔。法国方面，国有投资银行Bpifrance在2022年最后一个季度参与了10项交易。

附录A的评估体系把每个维度分为新兴、开发（发展中）、成熟三级，并给出具体判定口径。以“初创期创新”为例，它取决于三个标准：政府研发资金占所有行业研发资金的比例、研发机制（研发补助金、国际研发合作、公共研究优先事项和研发税收优惠政策等）、以及可供清洁技术创新者使用的初创期商业补助金。 三级之间的阈值划分清晰：新兴是三项标准均不满足或基本不满足，开发是至少满足一项，成熟是三项全部满足。对应的政府研发资金比例门槛分别为≥1.5%、≥2%和≥2.7%，说明成熟度越高，对公共研发投入强度的要求也越高。

在“妇女、青年和少数群体在清洁技术创新中的参与”这一维度，评估设置了若干可量化标准，包括高等STEM教育中学生的比例、女性与男性总创业比、大学与加速器及孵化器中面向女性青年或少数族裔的清洁技术项目，以及禁止基于性别的歧视性法律。 从阈值看，新兴水平对应高等STEM教育学生比例低于18%；开发水平对应18%至27%之间；成熟水平则要求超过27%，并配合较高的女性和青年参与水平以及众多项目。框架还把反性别歧视法律作为各成熟度层级的共同前提之一，说明制度环境是包容性评估的基础条件。