解读光伏行业政策月报2025年2月第二期

2月政策全景：17项文件勾勒光伏发展新坐标

2025年2月，中国光伏行业协会月报显示，全国共发布17项光伏及新能源参与电力市场相关政策，其中

国家层面：低碳技术目录与能源工作指导意见领衔

国家政策层面共5项，其中最具分量的是五部委联合印发的《国家重点推广的低碳技术目录（第五批）》。

地方层面：九省区市施策，制造业与新能源基地并重

地方政策共9项，呈现出鲜明的地域特色。青海省聚焦重点项目稳产满产，加快海东红狮10万吨多晶硅

新能源参与电力市场：电价市场化改革与现货市场转正

新能源参与电力市场方面有3项重要政策。国家发改委、国家能源局联合发布的《关于深化新能源上网

光伏技术路线图：从钙钛矿到光伏治沙的多元突破

第五批低碳技术目录中涉及多项光伏技术，包括大型光伏电站智能柔性控制技术与装置、钙钛矿太阳能

企业应对：在政策窗口期找准自身定位

面对密集出台的政策，光伏企业需要从多个维度调整经营策略。在电价机制方面，2025年6月1日

区域布局：新能源基地与分布式发展并进

从区域布局看，各地政策呈现出集中式大基地与分布式光伏并进的态势。甘肃省提出加快推进以沙漠、

2025年2月全国共发布17项光伏及新能源参与电力市场相关政策。从层级分布看，地方政策9项，占比53%，是政策发布的主力；国家政策5项，占比29%，主要发挥顶层设计和方向引导作用；新能源参与电力市场政策3项，占比18%，涉及电价改革、绿电直连和现货市场建设。地方政策的数量优势说明各省份在光伏产业布局上竞相发力，企业需要密切关注项目所在地的具体政策措施。

国家能源局《2025年能源工作指导意见》设定了全年核心量化目标。全国发电总装机达到36亿千瓦以上，新增新能源发电装机规模2亿千瓦以上，发电量达到10.6万亿千瓦时左右。绿色低碳转型方面，非化石能源发电装机占比提高到60%左右，非化石能源占能源消费总量比重提高到20%左右。抽水蓄能装机容量达到6200万千瓦以上。2亿千瓦的新增新能源装机目标为光伏行业提供了明确的市场空间预期，而60%的非化石能源装机占比目标则进一步确认了新能源在电力系统中的主体地位。

甘肃省提出的新能源发展目标在省级层面具有代表性。到2025年底，新能源装机达到8000万千瓦，装机占比65%左右、发电量占比35%左右；到2030年底，新能源装机达到1.6亿千瓦，装机占比提升至70%左右，发电量占比超过40%。从产值目标看，新能源及新能源装备制造产值从超千亿元增长至超2000亿元。甘肃省的新能源装机占比目标（65%至70%）显著高于全国平均水平，反映出西北地区在新能源发展上的资源禀赋优势和战略定位。