解读中国节能协会团体标准：零碳园区评价技术规范（T/CECA-G0344-2025）

一、标准定位与适用对象

这份规范是由中国节能协会归口发布的团体标准，编号T/CECA-G 0344—2025，于2025年3月18日同步发布和实施，也是该规范首次发布。它规定了零碳园区创建和评价原则、基本要求、评价指标要求以及创建与评价流程。适用范围是指导各类园区开展零碳园区创建工作，同时适用于评价机构针对零碳园区的评价活动，园中园也被明确纳入了“园区”的范畴。

文件引用了GB/T 23331、GB/T 24001、GB/T 51366、ISO 14064系列等多项标准，并沿用T/CECA-G 0171零碳工厂评价规范的术语界定。这意味着园区在做零碳评价时，能源、环境、建筑、温室气体量化等环节都要向已有的国家和国际标准对齐，而不是另起一套口径。

二、创建与评价遵循的原则

规范先从温室气体量化入手，要求园区确保排放信息真实有效，数据处理满足ISO14064-1的相关性、完整性、一致性、准确性和透明性五原则。创建原则则落脚在三点：适用性，要求管理制度符合园区及入驻企业整体运行现状和发展趋势；引领性，指标要求以达成国际、国内或行业先进水平为目标；可量化，碳排放和自主节能减排措施成效都必须能量化。

评价原则针对评价机构提出四点约束：客观独立，评价机构应独立于受评价活动、没有利益冲突；诚实守信，要做到有道德、诚信、正直、保守秘密和谨慎；公平公正，评价发现、结论和报告应真实准确反映评价活动，重大障碍和未解决分歧都应报告；专业严谨，强调具备基于观察、知识、经验等得出严谨结论并给出合理意见建议的能力。

三、一票否决的基本门槛

零碳园区的基本要求分为合规要求和管理要求两部分，在评价指标表里对应第一、第二项，均为一票否决。合规要求共4条：园区应依法设立；入驻企业的能源消耗与环境排放应遵守国家、地方和行业规定；园区应具有明确区域范围且运营正常；近三年园区及入驻企业无较大及以上安全、环保、质量事故，无节能、环保、碳排放相关管理部门的处罚。

管理要求则围绕碳排放管理制度展开，要求明确零碳建设总体目标，包括实现净零排放的长期目标及时间、未来5-10年碳排放总量与强度下降的年度目标，以及与发展战略定位一致的说明。在此基础上还要有规划方案和管理程序，规划方案应含整体路径、至少覆盖未来3年的年度减排计划和碳抵消策略；管理程序应明确责任主体、团队构成与职责权限、量化减排报告披露机制、人才培养计划和监督奖惩机制。

四、核心与扩展打分指标

必选门槛之外，评价指标表设置了第六到第八部分的打分项，并分配权重。管理体系与激励机制权重15%，要求园区按GB/T 23331和GB/T 24001建立能源、环境管理体系并取得第三方认证，各20分；碳管理体系和绿色招商/采购管理体系属于核心或扩展项，其中将环境保护和碳排放控制要素融入招商采购机制得10分，采购管理中纳入上下游运输管理、大宗货物清洁运输比例达标得15分。

能源结构与能效水平权重30%，分值最重：非化石能源占比大于等于80%得满分，20%以下不得分；可利用建筑屋顶光伏覆盖率大于等于75%得满分；储能容量达到园区日均总用电量10%及以上得满分；单位能耗碳排放须达国内领先水平，高耗能工业2.0及以上不得分，非高耗能工业1.5及以上不得分，其他类别园区1.2及以上不得分。产业布局与循环链接权重15%，涉及容积率、充电桩配备率、工业废弃物重复利用率、工业用水重复利用率等指标。

五、建筑、设备与排放监测

建筑与设备运营管理权重15%。建筑运营方面，要求大力推广超低能耗、近零能耗建筑，既有建筑相关面积大于等于30000平方米或建筑面积比例大于等于80%可得满分，小于8000平方米或低于20%不得分；同时按GB/T 51366计算建筑碳排放，严寒/寒冷地区建筑本体碳排放强度不高于10kgCO₂/(㎡·年)得满分，夏热冬冷/夏热冬暖地区不高于8kgCO₂/(㎡·年)得满分。设备管理按新建与既有、园区直接管理与入驻企业分别给出核心或扩展要求，新建项目通用型终端用能设备能耗应达到或优于一级能效标准，既有项目应达到或优于二级能效标准。

排放监测与排放量化权重15%。园区应建立能耗与碳排放智能管理平台，具备实时在线监测、重点能耗设备监测计量覆盖率100%、监测结果可视化、能耗/排放预警报警、监测数据保存3年以上等功能，平台入驻企业覆盖率达到90%以上可得满分。碳排放量化方面，园区应选择适宜年份作为基准年，完成从基准年至报告年度的逐年量化，排放源至少包括各类能耗，并宜延伸至入驻企业制程排放；量化工作须完成第三方核查并获得核查报告，量化结果应定期对外公布。

六、减排抵消与加分项

减排与抵消措施权重10%，包含四项核心要求：严格按照年度减排计划完成减排措施落实；依据GB/T13234、GB/T33760或ISO14064-2量化减排措施所产生的节能量和减排量；通过碳捕集封存等技术实现负排放，碳捕集能力大于等于5万吨/年得满分；依据规划方案完成剩余排放抵消，抵消比例100%得满分。用于抵消的碳信用资产不得以任何形式再次用于其他减排承诺、交易或认证活动。

抵消方式分为两类：自主开发项目抵消，包括边界内/外自主建设的碳汇、边界内可再生能源项目上网电量、边界外自主开发的经核证碳信用；碳信用则包括CCER、省级以上政府批准备案的碳普惠项目减排量、VER/VCU/CER等国际核证减排量、其他经权威机构认可的碳信用以及绿色电力消费/交易证明，其中绿色电力交易证明仅可抵消电力使用产生的排放。加分项满分10分，覆盖绿色金融支持、绿色工厂或零碳工厂称号、特色园区称号、国家级技术示范或推广目录、参编双碳标准五类，按每个案例0.2分至0.5分累加。

七、流程与星级评定

零碳园区创建与评价流程包含准备、实施、评价、持续改善四个阶段。准备阶段建立碳排放管理制度、完成能源和环境管理体系认证、建设绿色低碳招商采购体系；实施阶段完成基准年碳排放量化、实施温室气体减排、报告年度碳排放量化和剩余排放抵消；评价阶段宜委托第三方机构开展评价，评价结果用于对外宣告时评价方应为独立且具备相应能力的第三方；持续改善阶段以碳排放双控为导向，推进监测数智化、建筑设备高效管理和碳汇负碳技术开发。

评分方法按各二级指标加权前得分乘以权重加总。等级分四档：3星为70至80分，要求基本要求全部满足，剩余排放最小抵消比例60%；4星为80至90分，要求核心指标全部达成，抵消比例80%；5星为90至100分，要求核心指标全部满分，抵消比例100%；6星为100至110分，要求核心指标全部满分、扩展要求20分以上、加分项6分以上，且剩余排放抵消比例100%并实现100%绿色电力覆盖。通过第三方评价的园区可由第三方颁发证书，证书内容包括园区基本信息、核算边界及排放量与抵消量、覆盖时间段、实现等级和有效期。

从附录A的指标设置看，能源结构与能效水平板块权重30%，是六个打分板块中最高的一块，其中单位能耗碳排放一项满分30分，非化石能源占比和屋顶光伏覆盖率各20分。管理体系与激励、产业布局与循环链接、建筑与设备运营管理、排放监测与排放量化四个板块权重均为15%，减排实施与抵消措施权重10%。 分值结构反映了标准对能源侧的倾斜。园区如果要冲击高星级，能源结构优化和能效水平提升是必须重点投入的方向，而减排实施与抵消由于权重相对较低，更多承担兜底和收口功能。加分项满分10分不计入权重，但6星要求加分项6分以上，意味着绿色工厂称号、参编标准等案例积累会成为高星级的必要条件。

能源和循环利用指标多数采用分段计分。非化石能源占比大于等于80%得满分，20%以下不得分，中间按比例折算；屋顶光伏覆盖率大于等于75%得满分，小于40%不得分；储能容量达到日均总用电量10%及以上得满分；电力需求响应能力达到最大用电负荷10%及以上得满分。 循环利用方面，工业废弃物重复利用率和工业用水重复利用率均以80%及以上为满分线，40%以下不得分，中间分档计分。绿色招商采购中，大宗货物清洁运输比例80%满分，40%及以下不得分。这些百分比门槛给园区提供了清晰的达标坐标，园区在创建初期就可对照这些阈值做差距分析，优先补齐权重高、差距大的指标。

附录B给出了四个等级的评分区间和附加条件。3星70至80分，4星80至90分，5星90至100分，6星100至110分。评分只是基础，等级还绑定指标完成度和抵消比例：3星要求基本要求全部满足、抵消比例60%；4星要求核心指标全部达成、抵消比例80%；5星要求核心指标全部满分、抵消比例100%。 6星的门槛最高，除核心指标全部满分外，还要求扩展指标20分以上、加分项6分以上，剩余排放抵消比例100%且绿色电力覆盖100%。核心指标“全部达成”与“全部满分”是两个不同门槛：前者只要每个核心指标都拿到分数即可，后者则要求每一项都顶格得分，对应星级之间的难度跳跃较为明显。