解读山东省近零碳示范创建评价指标体系（试行）

指标体系怎么用：三个阶段各有侧重

材料开篇明确了指标体系的用法：在示范创建方案和研究报告编制阶段，申报主体要围绕指标体系涉及领域，明确示范创建重点任务；在建设实施阶段，要把近零碳指标要求落实到具体项目中；在运营管理阶段，要按照近零碳指标建立并完善相关管理制度和管理体系。这说明指标体系不只是申报时的打分表，而是贯穿方案编制、建设实施、运营管理全过程的依据。

对申报主体来说，这套指标实际发挥的是"路线图"作用：方案阶段定任务、实施阶段落项目、运营阶段建制度，三个环节都要与指标对应。如果只在申报材料里对标指标，而不在项目层面和管理制度上落地，后续阶段将缺乏支撑。

城市指标：32项覆盖七个领域

近零碳城市指标体系共32项，分为低碳管理、低碳能源、低碳产业、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳农业、碳汇与碳抵消等类别。其中低碳管理9项，包括二氧化碳排放总量、人均二氧化碳排放、单位地区生产总值二氧化碳排放、“两高”项目碳排放减量替代政策、重点排放单位碳排放报告与核查制度等。

低碳能源指标3项，分别是化石能源消费总量、非化石能源消费比重，以及可再生能源利用、余热回收利用项目。低碳产业指标6项，包括单位工业增加值二氧化碳排放、开展产品碳足迹核算重点工业企业数量占比、“两高”行业能效达到标杆水平的产能比例等。低碳建筑4项，低碳交通2项，低碳生活2项，低碳农业3项，碳汇与碳抵消2项。

值得注意的是，低碳管理中温室气体排放清单要求建设期内每2年至少编制1次，这是一项约束指标；碳普惠应用场景要求至少2个，属参考指标。

城市指标中的关键量化门槛

在32项城市指标中，一批量化门槛值得重点关注：单位地区生产总值二氧化碳排放要求较2020年下降20.5%，这是整份材料中为数不多给出具体下降比例的城市指标。开展产品碳足迹核算重点工业企业数量占比要求≥5%，对象是生产“两高”行业重点产品以及涉及出口行业产品的企业，每个企业至少核算4个主要产品。

“两高”行业能效达到标杆水平的产能比例要求＞30%，标杆水平依据鲁发改工业〔2023〕34号文件确定。绿色建筑占城镇新建建筑面积比例要求达到100%，星级绿色建筑占城镇新建建筑比例要求≥5%。新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率要求≥50%。

碳汇与碳抵消方面，森林蓄积量要求较2020年上升，同时鼓励开发国家核证自愿减排量（CCER）项目。这些数值构成了城市示范创建的量化底线。

园区指标：25项聚焦产业与基础设施

近零碳园区指标体系共25项，涵盖低碳管理、低碳能源、低碳产业、低碳基础设施、低碳交通、低碳生活等类别。园区指标的一个显著特点是，多项内容直接“参照近零碳城市相关内容”，如二氧化碳排放总量、重点排放单位碳排放报告与核查制度、绿色金融与专项资金、温室气体排放清单等。

园区特有的指标包括生态工业园区创建情况，要求获得国家级、省级生态工业园区称号；低碳技术研发应用情况，要求取得较大成效；可再生能源路灯占比要求≥60%；大宗货物采用铁路、水路、封闭式皮带廊道等运输方式的货运量比例要求较2020年上升。

在量化指标上，园区单位地区生产总值二氧化碳排放要求完成上级下达目标任务，化石能源消费总量要求较2020年下降，一般工业固体废物综合利用率要求≥80%，开展产品碳足迹核算重点工业企业数量占比要求≥20%，高于城市的5%。

社区指标：11项突出生活场景

近零碳社区指标体系共11项，是三类主体中指标最少的一类，但门槛并不低。清洁取暖率要求达到100%，绿色建筑占社区新建建筑面积比例要求达到100%，公共照明高效节能灯具使用率要求达到100%，这三项均为100%的硬性要求。

社区指标聚焦居民生活场景：既有居住建筑节能（绿色化）改造比例要求≥30%；临近500米内是否有共享单车、公共租赁自行车或公共交通站点，要求至少有1项；生活垃圾分类要求全面实施；装修垃圾暂存场所要求配置；旧物回收设施要求配置；开展低碳活动要求每年至少两次；绿化覆盖率要求≥35%。

社区人均二氧化碳排放是约束指标，要求较2020年下降，但在计算时只考虑天然气、热力与电力的碳排放，这与城市和园区的核算口径不同，申报社区需要特别注意。

指标属性：约束与参考的差别

指标体系将每一项指标标注为“约束指标”或“参考指标”。约束指标是示范创建必须达标的硬性要求，参考指标则作为引导性方向。从分布看，城市指标中约束指标占多数，如二氧化碳排放总量、人均二氧化碳排放、单位GDP二氧化碳排放、“两高”项目碳排放减量替代政策、重点排放单位碳排放报告与核查制度等均为约束指标。

园区指标中，二氧化碳排放总量、单位GDP二氧化碳排放、重点排放单位碳排放报告与核查制度、温室气体排放清单、化石能源消费总量、非化石能源消费比重、单位工业增加值二氧化碳排放、“两高”项目碳排放减量替代政策等为约束指标；参考指标包括绿色金融与专项资金、低碳技术研发应用情况、碳普惠应用场景、生态工业园区创建情况等。

社区指标中，人均二氧化碳排放、清洁取暖率、绿色建筑占社区新建建筑面积比例、既有居住建筑节能改造比例、生活垃圾分类为约束指标；低碳交通、公共照明、装修垃圾暂存场所、低碳活动、旧物回收设施、绿化覆盖率为参考指标。申报主体应优先确保约束指标达标。

核算口径：引用哪些标准和文件

材料对多项指标给出了明确的核算依据。二氧化碳排放总量和温室气体排放清单均要求参照《省级温室气体清单编制指南》《2006年IPCC国家温室气体清单指南》（2019修改版）核算。“两高”项目碳排放减量替代政策依据《山东省高耗能高排放建设项目碳排放减量替代办法（试行）》等文件。

重点排放单位碳排放报告与核查制度依据《全国碳排放权交易管理办法（试行）》，要求重点排放单位编制温室气体排放监测计划，每年编制上一年度排放报告，并以“双随机、一公开”方式开展核查。清洁取暖率依据《山东省冬季清洁取暖规划（2018—2022年）》。生活垃圾分类依据《山东省生活垃圾管理条例》和《山东省城乡生活垃圾分类技术规范》（DB37/T 5182—2021）。

产品碳足迹核算中，原料生产、运输、加工等过程排放系数优先采用山东省本地调查核算的排放因子，直接引用非本省排放因子的须增加相似性说明。这一要求对企业的数据来源提出了明确的本地化导向。

城市指标中给出明确数值的门槛集中在碳排放强度和建筑领域。单位地区生产总值二氧化碳排放要求较2020年下降20.5%，是城市指标中唯一给出具体下降比例的强度指标。绿色建筑占城镇新建建筑面积比例要求达到100%，这意味着城镇新建民用建筑需全部按绿色建筑标准设计建设。 在工业领域，开展产品碳足迹核算重点工业企业数量占比要求≥5%，“两高”行业能效达到标杆水平的产能比例要求＞30%。在建筑领域，超低能耗、近零能耗建筑与低碳、零碳建筑比例要求≥5%，星级绿色建筑比例要求≥5%，屋顶光伏覆盖率要求≥50%。农业领域秸秆综合利用率≥95%、畜禽粪污综合利用率≥90%。这些数值可直接作为申报方案的量化目标。

园区指标中数值门槛较高的有：开展产品碳足迹核算重点工业企业数量占比≥20%，是一般工业固体废物综合利用率≥80%和可再生能源路灯占比≥60%之外，园区特色最鲜明的指标之一，明显高于城市的5%。这反映出园区作为工业企业集聚区，在碳足迹管理上承担更重的任务。 园区要求新建公共机构、新建厂房屋顶光伏覆盖率≥50%，星级绿色建筑占园区新建建筑比例≥5%，新建建筑中超低能耗、近零能耗建筑与低碳、零碳建筑比例≥5%，绿化覆盖率≥15%。此外，园区化石能源消费总量要求较2020年下降，非化石能源消费比重较2020年上升，单位工业增加值二氧化碳排放较2020年下降。这些指标共同构成园区绿色低碳转型的量化框架。

社区指标中有三项要求达到100%：清洁取暖率、绿色建筑占社区新建建筑面积比例、公共照明高效节能灯具使用率。这三项分别对应取暖、建筑和公共照明三个社区能源消耗的主要环节，是社区示范创建中最刚性的要求。 其余量化指标相对温和：既有居住建筑节能（绿色化）改造比例≥30%，绿化覆盖率≥35%，开展低碳活动每年至少两次。此外，社区人均二氧化碳排放要求较2020年下降，但计算时只考虑天然气、热力与电力的碳排放，核算口径与城市、园区不同。临近500米内是否有共享单车、公共租赁自行车或公共交通站点，要求至少有1项。申报社区应重点围绕三项100%指标设计创建方案。