解读山东省生态环境厅关于印发山东省近零碳城市、近零碳园区、近零碳社区示范创建实施方案的通知

为什么山东要推近零碳示范创建

这份方案出台有两个上位依据，一是《生态环境部关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的实施意见》（环综合〔2022〕65号），二是《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023—2025年）》（鲁发〔2022〕19号）。也就是说，近零碳示范创建不是孤立动作，而是山东绿色低碳高质量发展先行区建设的一项具体抓手。

方案设定的总目标是：到2025年，建成一批近零碳城市、近零碳园区、近零碳社区，总结形成可复制、可推广的近零碳发展经验。突破口选在低碳工作基础较好、减排潜力较大的县（市、区）、园区和社区，走的是先试点、再推广的路径。

三类申报主体与准入门槛

方案把近零碳建设拆成城市、园区、社区三类。近零碳城市申报对象为县（市、区）全域，申报主体是所在县（市、区）人民政府；近零碳园区申报对象为省级及以上园区，包括高新技术产业开发区、经济技术开发区、工业园区、产业园区、经济开发区、高新技术产业园区、化工园区等，申报主体是园区管委会；近零碳社区申报对象为城市社区、农村行政村等，申报主体是居民委员会或村民委员会。

申报基础条件包括：有清晰的区域边界、有一定的低碳发展基础和明确的近零碳发展目标、有健全有效的工作机制、组织编制示范创建方案并正式发布实施。方案还设了一条硬性否决线：

。这一条把碳市场履约和碳排放数据质量直接与申报资格挂钩，值得相关主体优先自查。

三阶段推进的时间表

实施步骤分三个阶段。第一阶段是示范创建申报阶段，从方案发布之日至2023年10月31日，包含组织申报、评审筛选、社会公示三个动作，公示期为5个工作日。第二阶段是建设实施阶段，从2023年11月1日至2025年12月31日，包含示范建设和验收命名。第三阶段是总结提升阶段，从2026年1月1日至4月30日，包含总结评估和管理复核。

这套时间安排把申报窗口压得比较紧，申报单位需要在方案发布后不到四个月里完成材料准备、市级推荐和省级申报。建设期跨两个完整年度，给实施主体留出改造和达标的时间。总结提升阶段不仅是写总结，还包括修订近零碳建设标准、完善近零碳建设规程，意味着示范创建的成果会反哺到标准层面。

验收命名与约束指标

验收环节是本方案比较有操作性的部分。完成示范创建任务、达到所有约束指标和70%以上的参考指标后，建设主体向市生态环境局提出验收申请并提交自评报告，由市生态环境局申报省生态环境厅验收，省生态环境厅组织专家开展资料审查和现场核查。

70%以上参考指标被进一步量化：近零碳城市、园区和社区至少分别完成10项、8项与5项参考指标。这个数字直接对应附件的评价指标体系。通过验收的，分别授予“山东省近零碳城市”“山东省近零碳园区”“山东省近零碳社区”称号。管理复核阶段实行动态监督管理，省生态环境厅根据情况进行抽查，对实施效果不好、管理缺位的取消称号。

四方面保障措施

保障措施覆盖组织、资金、能力、宣传四条线。工作机制上，省生态环境厅负责统筹指导全省近零碳示范创建工作，各市生态环境局负责推动本市示范创建、明确责任分工、落实相关政策。资金扶持上，鼓励各市强化生态环保领域资金统筹，充分发挥绿色金融和气候投融资作用，引导社会资本参与近零碳建设。

能力建设上，省生态环境厅负责组建专家团队，组织开展示范创建的遴选、评估和验收，并在建设期间予以技术指导，围绕碳排放统计核算、低碳发展、减污降碳技术等内容定期组织技术培训。宣传推广上，利用世界环境日、全国低碳日等活动，宣传推广先进经验和典型做法。

四个附件与后续解读

方案正文之外还附了四份材料：山东省近零碳示范创建评价指标体系（试行）、山东省近零碳示范创建方案编制指南、山东省近零碳城市、园区示范创建研究报告编制指南、山东省近零碳示范创建申请表。这四份材料分别对应评价标准、方案怎么写、研究报告怎么编、申请表怎么填。

文件页面还列出了政策解读、专家解读、媒体解读、现场解读四种解读形式，主题都是这份实施方案。对申报单位来说，评价指标体系（试行）是判断能不能达标的直接依据，方案编制指南和研究报告编制指南则决定申报文本是否规范。建议把附件与正文的验收要求对照起来读，先看约束指标，再看参考指标的10项、8项、5项清单。

方案对每市的申报数量做了限制，原则上不超过1个县（市、区）、2个园区、3个社区，全省申报数量实行总量控制。这意味着即便某个市符合条件的对象很多，也不能全部上报，需要在市级层面先做筛选。 社会公示期为5个工作日，是申报阶段三个动作中时间最明确的一环。总量控制加上每市上限，实际形成了省市两级筛选机制。对申报主体来说，除了自身条件达标，还要在市级推荐环节取得位置，申报策略和材料质量同样重要。

验收要求达到所有约束指标和70%以上的参考指标。方案把70%这个比例进一步落地为具体项数，城市10项、园区8项、社区5项。这三个数字和三类对象的指标规模相关，社区的要求项数最少。 约束指标和参考指标是两种不同的达标逻辑。约束指标是必须全部完成的硬杠杠，参考指标是按比例完成的弹性部分。申报单位在建设期开始时就应当区分这两类指标，避免把精力平均分配。70%的参考指标要求，也意味着在附件的评价指标体系里，参考指标的总项数分别约为14项、11项和7项。

方案给出的时间节点串成了一条完整的时间线：申报阶段到2023年10月31日截止，建设实施阶段从2023年11月1日到2025年12月31日，总结提升阶段从2026年1月1日到4月30日。 从节点密度看，申报阶段的时间最短，从方案发布之日至2023年10月31日；建设实施阶段最长，超过两年；总结提升阶段约四个月。建设期结束时点是2025年12月31日，与方案提出的到2025年建成一批示范点的目标相衔接。总结提升阶段的总结评估和管理复核，则是在建成之后对成果做制度化沉淀。