解读无锡市零碳园区评价指标体系

一份通知，把零碳园区定为城市转型主阵地

这份文件是无锡市人民政府办公室于2025年3月19日印发的《无锡市零碳园区建设三年行动方案（2025—2027年）》，经市政府同意后公开发布，发给各市（县）、区人民政府和市各委办局、直属单位贯彻落实。

方案的定位很明确：深入落实国家和省部署，积极稳妥推进碳达峰碳中和，发挥试点示范引领带动作用。它把零碳园区作为主要任务，再配套零碳工厂、源网荷储一体化项目、虚拟电厂、零碳服务机构4大行动，形成"1+4"工作体系，以园区为主阵地构建零碳产业生态，以点带面推动全市绿色转型。

两年目标接力：2025年起步，2027年验收

方案把目标拆成两个时间节点。2025年重在遴选和启动：遴选15家基础较好、意愿较强、潜力较大的园区开展零碳园区建设，13家工厂开展零碳工厂建设，推动8个源网荷储一体化项目建设，培育8家注册虚拟电厂，引进5家省级以上绿色低碳相关创新平台。

到2027年底则转向验收和扩面：完成10家以上零碳园区项目的建设与验收，建成20家以上零碳工厂，建成10个以上源网荷储一体化项目，培育20家注册虚拟电厂，引进10家省级以上绿色低碳相关创新平台。从"遴选启动"到"建成验收"，两年内数量指标基本翻倍，节奏是紧凑的。

围绕"1"个中心：六个方面建零碳园区

零碳园区怎么建？方案对照《江苏省（近）零碳产业园区建设指南（暂行）》（苏发改资环发〔2024〕366号），重点在全市开发区、功能区、特色产业园区内遴选符合条件的园区，围绕能效水平标杆化、生产过程清洁化、能源供给零碳化、基础设施绿色化、资源利用循环化、运营管理数智化6个方面推进。

这段原文说明，技术路径不是单一的，而是能源侧、工艺侧、资源侧多措并举，同时把温室气体核算基础能力作为底层功课。

六项重点任务，每一项都带量化指标

第一，发展绿色低碳产业。鼓励园区围绕"465"现代产业集群和"3010"重点产业链，依法依规淘汰落后产能、化解过剩产能，到2027年底零碳园区内50%以上的企业能效水平达到行业标杆水平，规上企业基本完成智能化改造，10%以上的规上工业企业成为绿色工厂或绿色供应链管理企业。

第二，构建零碳化能源供应体系。发展"绿电直供模式"，建立"电、热、冷、气、氢"多能互补系统，支持参与绿证绿电交易，鼓励用户侧配置新型储能。到2027年底，园区可再生电力消费（含绿证）占比达到30%以上，终端电气化率达到50%以上。

第三，加快突破零碳关键技术。到2027年底绿色低碳技术研究与试验发展经费投入强度达到3.5%以上，并要求在减少内部碳排放的同时，通过CCUS技术、购买碳汇、碳信用等方式实现碳中和。

基础设施、循环利用与数智管理同步推进

第四，推动基础设施绿色化转型。园区内新建民用建筑中星级建筑比例保持100%，推广"光储直柔"、建筑信息模型等技术集成应用，推进既有厂房、办公用房和生活用房绿色低碳改造。到2027年底，清洁能源动力交通工具保有量达到80%以上。

第五，优化资源循环利用效率。推动项目间、企业间、产业间协作配套，实现物料闭路循环，落实无废园区建设要求。到2027年底，一般工业固体废物综合利用率达到96%，工业用水重复利用率达到85%。

第六，提升能碳数智化管理水平。依托无锡市碳管理平台，推动企业开展碳监测、碳减排、碳资产、碳信用、碳普惠、碳金融服务和环境信息披露。到2027年底，园区全面建立碳排放监测系统，开展碳排放核查企业占比超过10%，开展碳足迹核算认证企业占比超过10%，规上企业环境信息披露率超过50%。

"4"个配套行动：工厂、源网荷储、虚拟电厂、服务机构

零碳工厂方面，要求采用效率高、能耗低的设备产品，建筑年度节水率不低于10%，建立温室气体排放管理体系和制度，充分利用余热余压、优先使用回收料，确保各类污染物和厂界环境噪声排放优于国家标准。

源网荷储一体化方面，推进新型储能设施建设，加快分布式新能源就地使用，推动配电网改造升级，支持分布式电源就近接入消纳，高标准建设园区智能微电网。

虚拟电厂方面，依托国网无锡供电公司建立无锡市虚拟电厂管理中心，统筹市级、区级和公共建筑、充（换）电设施、数据中心等场景，逐步推进新型储能、分布式光伏、天然气分布式发电等电源类项目接入，到2027年底园区内培育注册虚拟电厂聚合最大可调能力20万千瓦。

零碳服务机构方面，建立健全碳足迹管理体系，帮助企业开展能耗及碳排放监测、碳足迹核算和标识认证，提供节能减碳咨询服务，帮助企业适应国际绿色标准，有效应对碳关税等绿色壁垒。

保障措施：谁牵头、给多少钱、按什么流程走

组织领导上分工清晰：市发展改革委统筹协调并牵头负责零碳园区、源网荷储一体化项目、虚拟电厂建设；市工业和信息化局牵头负责零碳工厂；市科技局牵头负责零碳服务机构；市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市市场监管局等协同推进。

资金支持上，对列入无锡市零碳园区培育计划的园区，按照绩效评价结果，市级以"拨改转"方式给予最高500万元奖励，可与特色产业园奖补政策重复享受，具体细则另行制定。同时引导各级金融机构提供绿色信贷、绿色债券、绿色基金等支持。

工作流程上，按照组织申报、评审选拔、公示确认、建设实施、项目验收、总结评估、复核提升的步骤有序开展。建立"市级—省级—国家级"梯队培养机制，原则上未纳入市级零碳园区培育建设名单的不得申报省级、国家级零碳园区。

31项评价指标：约束性、参考性、激励性三层结构

方案附件给出《无锡市零碳园区评价指标体系》，共31项指标，分约束性指标、重要参考指标、激励性指标三类，并设置近期目标与远期目标两档。约束性指标是必须达到的目标，达不到原则上不得申请验收评估；重要参考指标发挥路径引导作用，客观条件不具备的园区在说明情况并提供佐证材料后可不在申报材料中列出；激励性指标则是加分项。

约束性指标中，园区建设规模对省级、国家级零碳园区提出门槛要求，单位能耗碳排放近期≤1吨/吨标准煤、远期分两档收窄至≤0.2或≤0.3，非化石能源消费占比近期≥20%、远期≥80%。评价指标体系将根据国家、省关于零碳园区建设的最新要求动态调整。

这组数据来自方案"总体要求"部分，是两个时间节点的核心数量目标。2025年五项指标分别是15家园区、13家工厂、8个源网荷储项目、8家虚拟电厂、5家创新平台。 到2027年底，园区口径变为"完成建设与验收"10家以上，工厂建成20家以上，源网荷储项目10个以上，虚拟电厂20家，创新平台10家。配套行动的建成数量普遍高于起步数量，而园区因为要走完验收流程，数量低于起步遴选数。 对比两年数据可以看出，虚拟电厂是扩面最明显的方向，从8家到20家，翻了一倍多。

这组数据把方案主要任务里的量化目标集中呈现出来，全部以2027年底为时间节点。能源侧的三个指标最受关注：可再生电力消费占比30%以上、终端电气化率50%以上、清洁能源交通工具保有量80%以上。 产业与管理侧的指标同样具体：能效标杆企业占比50%以上、绿色工厂或绿色供应链企业占比10%以上、规上企业环境信息披露率50%以上。研发投入强度3.5%以上，是唯一直接指向技术创新的资金类指标。 资源循环方面，固废综合利用率96%和工业用水重复利用率85%都是偏高的门槛，对园区存量企业的改造压力不小。

附件《无锡市零碳园区评价指标体系》共31项指标，这张表摘取了几项有代表性的数据。约束性指标里，非化石能源消费占比近期≥20%、远期≥80%，是跨度最大的一项。 激励性指标中，园区内储能容量以"日均用电量的8%"为近期参考口径，说明它不是一个固定绝对值，而是与园区自身用电规模挂钩的相对指标。 碳捕集利用和封存规模近期目标为≥3万吨/年，远期≥5万吨/年，这意味着CCUS在无锡被作为实质性路径纳入评价，而不只是技术储备。指标体系中新增了多项建筑相关指标，如超低能耗、近零能耗建筑面积远期≥30000平方米。