解读生态环境部发布：CCER项目方法学编制大纲！附20份CCER项目开发PPT教程

碳汇与林业碳汇：两种属性决定可交易性

课件开篇厘清了两个容易混淆的概念。《联合国气候变化框架公约》将“从大气中清除二氧化碳的过程、活动和机制”称为碳汇。森林碳汇指森林植物吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被或土壤中，属于生态系统能量、信息流动的过程，只具有自然属性。而林业碳汇是通过实施造林再造林和森林管理、减少毁林等活动，吸收二氧化碳并与碳汇交易结合的过程、活动或机制，既具有自然属性，又具有社会经济属性。

从可交易性上看，并不是所有的森林碳汇都可以交易。只有所有权清晰的商品才能进入市场交易。森林生态效益具有较强的外部性，需要借助严格的计量方法学才能将其量化，并且通过严格的设计、审定、计量和核证程序后碳汇才可以确定所有权。碳汇所有权确定后，方可投入市场，按照市场规则进行交易。

林业碳汇产品图谱：国内三线与国际四标

课件将林业碳汇产品分为国际和国内两大类。国际层面包括CDM、VCS、CER、GS（黄金标准）；国内层面包括CCER（中国核证自愿减排量），省级层面则有PHCER（广东碳普惠制核证减排量），自愿市场还有STCER（生态补偿碳汇），以及贵州单株碳汇等。

国内产品方面，课件举了广东长隆碳汇造林项目的例子。项目2014年通过国家发展改革委审核获得备案，2011年在河源和梅州的宜林荒山实施碳汇造林，造林规模1.3万亩，共签发5208吨，成为全国首个可进入碳市场交易的中国林业温室气体自愿减排项目。国际产品方面，2020年7月位于贵州和河南的三个林业碳汇项目获得VCS以及CCB标准的审定签发，分别是黔北林业碳汇项目（ID 2082）、凉都林业碳汇项目（ID 2083）和楚都林业碳汇项目（ID 2087）。

价格差异：不同产品价差显著

课件专门提示林业碳汇价格因产品不同而差别很大。2015年广东长隆林业碳汇CCER成交价为20元；2020年清远英德市横石塘镇龙华村、前锋村林业碳汇碳普惠PHCER成交价为36元；2020年VCS+CCB林业现货成交价为3美元。

这三个价格数据涵盖了国内CCER、省级PHCER和国际VCS+CCB三类产品。同一类林业碳汇产品在不同年份、不同交易机制下的成交价格存在明显差异，产品类型、交易场所和市场需求都会影响最终定价。

开发门槛：四项条件筛掉大部分林地

课件用一整页回答“所有的林业都可以开发林业碳汇项目？”这个问题，答案是否定的。只有符合方法学要求的林地才可以参与项目开发，且必须经国家/省级主管部门备案，所产生的碳汇才能进入碳市场交易。以CCER为例，必须同时符合四个条件。

时间是2005年2月16日后实施的林业碳汇项目；类型上不属于湿地或有机土；地域上碳汇造林（含竹子造林）项目必须在无林地上实施，采伐迹地和火烧迹地上的造林不能列入，森林经营碳汇项目必须是人工林；额外性则要求通过碳汇项目实施产生的项目碳汇量高于基线碳汇量，且这种额外碳汇量在没有拟议项目活动时不会产生。

额外性论证：六类障碍的实操写法

课件对额外性论证给出了具体的论证思路和障碍类型，这部分是项目设计文件中最具操作性的内容。论证要求证明拟议项目与在相似地区由具有可比性的实体或机构普遍实施的类似森林项目有本质差异，如需证明项目不在国家或地方政府计划范围内，没有来自中央／地方政府的资金或补贴以及其他非商业投资等。

课件列举了六类障碍：一是投资障碍，当地农户没有融资能力，无法获得贷款从事再造林，木材缺乏市场竞争力；二是技术障碍，

此外还包括生态条件障碍和社会条件障碍。论证方法上，不受任何障碍影响的土地利用活动有多个时，还需进行投资分析，论证最具经济吸引力或收益最高的活动不是拟议项目。

开发流程：从PDD编写到交易的全链条

以CCER为例，课件将开发流程拆为两大阶段。第一阶段是项目备案：前期准备阶段需判断合适的方法学并编写项目设计文件（PDD文件），由业主或专业机构完成；项目审定由审核机构出具审定报告，国家发改委备案的9家CCER审定核证机构中有6家可做林业碳汇；然后通过省级发改委提交至国家发改委，央企可直接提交；项目评审需委托专家评审（30个工作日）和主管部门审查（30个工作日）；最后国家登记簿备案（10个工作日）。

第二阶段是签发与交易：根据方法学要求编写监测报告，由DOE出具核证报告，所有项目直接报国家发改委，签发评审同样经过专家评审和主管部门审查各30个工作日，国家登记簿备案后划入业主账户，最后在指定的7家交易机构进行交易。

广东碳市场：CCER与PHCER的交易体量

课件用多页展示了广东碳市场的交易数据。CCER方面，2015年3月9日广东完成国内首单CCER线上交易20万吨。截至2021年1月，广东碳市场CCER累计成交量5543.38万吨，成交金额3.11亿元，居全国第二。2014-2018年度，广东碳市场履约消纳CCER共计约499万吨，居全国之首。

PHCER方面，2015年7月广东省发改委印发《碳普惠制试点工作实施方案》，2016年1月正式确定广州、东莞、中山、惠州、韶关、河源6地市为首批碳普惠制试点。截至2021年1月，广东碳市场PHCER累计成交433.18万吨，成交金额8495.12万元，其中林业碳汇成交量413.17万吨，成交金额8146.22万元。2016-2018年度，广东碳市场履约消纳PHCER共计84.61万吨。

截至2021年1月，广东碳市场CCER累计成交5543.38万吨、成交金额3.11亿元，居全国第二；履约消纳CCER约499万吨，居全国之首。CCER的成交均价约为5.61元/吨，而PHCER累计成交433.18万吨、成交金额8495.12万元，PHCER的成交均价约为19.61元/吨，约为CCER均价的3.5倍。PHCER中林业碳汇成交量413.17万吨、成交金额8146.22万元，林业碳汇成交量占PHCER总成交量的95%以上。两类产品在体量上CCER远大于PHCER，但PHCER的单价和林业碳汇集中度更高。

广东长隆碳汇造林项目是全国首个可进入碳市场交易的中国林业温室气体自愿减排项目。项目造林规模13000亩，计入期20年（2012年1月1日至2031年12月31日），在计入期内产生36.84万t CO2e的减排量，年均减排量约1.84万t CO2e。项目于2014年7月30日通过评审和备案，2015年5月25日完成首笔交易，交易量5208吨，成为国内购买林业CCER的第一笔交易。该项目从造林到首笔交易历时约4年，体现了林业碳汇项目开发周期较长的特点。

课件列出了截至2021年1月广东已备案的64个碳普惠项目，累计备案PHCER达1,521,720吨。其中林业碳汇类项目占据主体，单个项目减排量从数百吨到数十万吨不等。韶关市翁源县等4县36个省定贫困村林业碳普惠项目以307805吨位居单个项目减排量首位，始兴县联兴林场以201685吨位列第二。从项目业主类型看，既有国营林场、村集体，也有个人和村民小组。企业作为申请者时，若项目林地权属涉及贫困村集体或个人，双方应协商明确项目减排量收益按一定比例返还至相应的贫困村集体或个人。