解读《全国碳市场发展报告（2024）》英文版

立法落地：碳市场有了第一部专门法规

2024年1月25日，国务院公布《碳排放权交易管理暂行条例》，并于2024年5月1日起施行。报告明确指出，这是我国应对气候变化领域的第一部专门法规，与部门规章、规范性文件、技术标准共同构成全国碳市场“行政法规+部门规章+规范性文件+技术标准”的多层次制度框架。

TheRegulations is China'sfirst specializedlegislation in thefield

of addressing climate change

条例对重点排放单位、注册登记机构、交易机构、技术服务机构等各类参与主体的法律责任作出规定，并对未按时足额清缴、排放数据弄虚作假等行为设定处罚。生态环境部同步发布《碳排放权交易管理办法（试行）》以及注册、交易、结算三项规则，并制修订排放核算、报告与核查指南、配额分配方案等文件。

第二个履约周期收官：履约率与交易规模双升

第二个履约周期覆盖2021、2022年度，纳入发电行业（含其他行业自备电厂）重点排放单位2257家，年覆盖温室气体排放量约51亿吨二氧化碳当量。截至2023年底，2021、2022年度履约率分别为99.61%和99.88%，均高于第一周期，处于国际主要碳市场前列。未按时足额履约企业共80家，比第一周期减少98家。

thecompliance rates for 2021 and 2022 were 99.61

percent and 99.88 percent,respectively,showing an improvement

compared to the first compliance cycle and ranking China among the top

international carbon markets

交易层面，2022年1月1日至2023年12月31日，CEAs累计成交量2.63亿吨、成交额172.6亿元；截至2023年底，全国碳市场CEAs累计成交量达4.42亿吨、累计成交额249.2亿元。报告将交易规模扩大、价格稳中有升、参与主体更活跃列为该周期的三个特征。

配额分配：供需总体平衡，基准值进一步优化

全国碳市场目前采用基于强度的基准法分配配额。报告披露，2021、2022年度分别发放CEAs 50.96亿吨和51.04亿吨，核实排放量（应清缴CEAs）分别为50.94亿吨和50.91亿吨，盈余分别为147万吨和1298万吨，占配额总量的0.03%和0.25%，供需总体平衡，符合政策预期。同时，重点排放单位使用国家核证自愿减排量抵销清缴义务合计372万吨。

配额分配方案在保持政策连续性基础上作了三方面优化：一是2021、2022年度采用不同的分配基准值，第二年基准值依据上一年实际排放确定；二是首次引入平衡值，作为设定发电、供热基准的重要参考；三是完善各类机组发电、供热基准，体现鼓励高效清洁机组、约束低效机组的政策导向。

数据质量：核算规则精简，三级联审与月度存证落地

报告显示，发电行业排放核算公式由27个精简为12个，并替换了“供热量”等需要复杂计算的参数。2023年，省级生态环境主管部门组织92家核查机构、2702名人员对发电行业2022年度碳排放报告进行核查，核查机构发现的不符合项较2022年下降约35.7%，不符合项首次整改率约92%。

全国、省、市三级联审机制已建立，重点排放单位按月通过全国碳市场管理平台报送关键参数及支撑材料。自2023年3月起，重点排放单位月度存证数据按时提交率持续保持100%。2021年以来，生态环境部组织三轮监督帮扶，对25个省份73个城市的约538家重点排放单位开展现场监督；各地就数据质量问题作出行政处罚54笔，罚没及核减配额市值合计约14亿元。此外，自2021年起在火电、钢铁、水泥等重点行业开展二氧化碳排放连续监测（CEMS）试点，截至2024年3月，72家企业、152个点位安装CEMS设备。

自愿减排市场启动：制度、方法学与数据管理同步推进

2024年1月22日，全国温室气体自愿减排交易市场正式启动。2023年，生态环境部与市场监管总局联合发布《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》，明确总体思路、工作流程和各方权责；市场监管总局发布项目审定与减排量核查实施规则，并批准首批第三方审定与核查机构；国家气候战略中心（注册机构）发布项目设计与实施指南、注册规则；北京绿色交易所（交易机构）发布交易和结算规则。

方法学方面，2023年3月公开征集收到361份提交，首批发布4个方法学，分别为造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电、红树林营造。报告还明确自愿减排项目与减排量须满足真实性、额外性、唯一性、保守性四项通用准则，并要求项目业主与第三方审定核查机构就项目及减排量的真实合规作出“双承诺”。

数字基础设施：平台、注册与交易系统互联互通

全国碳市场管理平台于2023年2月正式上线，是覆盖碳排放数据管理、质量监督、核查管理全流程的综合管理系统，运用大数据等技术自动检测异常排放数据及相关参数，并对可疑数据发出预警，用户包括监管部门、重点排放单位、技术服务机构等。全国碳市场信息网及社交媒体账号已上线，社交媒体账号粉丝超过7000，网站和账号访问量达7万次。

注册系统与交易系统持续优化。第二个履约周期内，全国碳排放权注册登记系统支撑CEAs发放与清缴超过100亿吨；系统新开发并上线履约完成证明、履约风险预警等功能，实现CEAs统一编号管理，并对2021、2022年度CEAs及市场价格信息进行标识，发出统一价格信号。两套系统累计为2257家重点排放单位及其他市场参与者提供超过20万次服务。全国自愿减排注册系统与交易系统已有4582个账户。

成效与国际合作：碳价破百，减排与价格信号同步显现

报告披露，2023年全国火电发电排放强度（火电单位发电量二氧化碳排放）较2018年下降2.38%，发电排放强度（单位发电量二氧化碳排放）较2018年下降8.78%。2024年4月24日，全国碳市场收盘价首次突破100元/吨。CEAs的绿色金融属性逐步获得市场认可，市场价格被视为气候投融资、碳资产管理和CEAs质押的锚定参考，带动火电行业绿色低碳投资。

技术服务体系建设方面，2023年超过50家咨询机构、450余家检验检测机构、近100家核查机构为重点排放单位和监管部门提供第三方技术服务；省级生态环境主管部门对核查机构服务开展评价，16611项时效与质量评价中99.7%为合格。国际合作方面，中国与欧盟、德国、挪威、金砖国家及共建“一带一路”国家开展交流对话，举办中欧碳排放交易政策部长级对话和2023年中国碳市场大会，并与世界银行就监测、报告、核查及配额分配开展合作研究。

这组数据勾勒出全国碳市场的总体规模与运行质量。2257家重点排放单位、年覆盖约51亿吨二氧化碳，使全国碳市场成为全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场。第二个履约周期2021、2022年度履约率分别为99.61%和99.88%，未按时足额履约企业80家，比第一周期减少98家。 交易端，第二个履约周期CEAs累计成交量2.63亿吨、成交额172.6亿元，较第一周期分别增长47.01%和125.26%；截至2023年底累计成交量4.42亿吨、累计成交额249.2亿元。价格端，2024年4月24日综合收盘价首次突破100元/吨，标志着碳价信号进入新的区间。

2021、2022年度配额发放量分别为50.96亿吨和51.04亿吨，应清缴量分别为50.94亿吨和50.91亿吨，盈余分别为147万吨和1298万吨，占配额总量的0.03%和0.25%。报告认为，第二个履约周期CEAs供需总体平衡，符合政策预期。 配额分配方案在三方面作了优化：2021、2022年度采用不同基准值，第二年基准值依据上一年实际排放确定；首次引入平衡值作为设定发电、供热基准的重要参考；完善各类机组基准，体现鼓励高效清洁机组、约束低效机组的导向。此外，重点排放单位使用国家核证自愿减排量抵销清缴义务合计372万吨。

排放数据质量管理是第二个履约周期的重要工作。发电行业排放核算公式由27个精简为12个，并替换了需要复杂计算的参数。自2023年3月起，重点排放单位月度存证数据按时提交率持续保持100%，核查机构发现的不符合项较2022年下降约35.7%，不符合项首次整改率约92%。 监管力度同步加强。2021年以来，生态环境部组织三轮监督帮扶，对25个省份73个城市的约538家重点排放单位开展现场监督；各地就数据质量问题作出行政处罚54笔，罚没及核减配额市值合计约14亿元。技术探索方面，截至2024年3月，72家企业、152个点位安装二氧化碳排放连续监测（CEMS）设备，为核算与监测数据比对分析积累经验。