解读《全国碳市场发展报告（2024）》中文版

一、全球最大碳市场的家底

报告显示，全国碳排放权交易市场从发电行业入手，2021年7月启动上线交易，目前纳入重点排放单位2257家，年覆盖二氧化碳排放量约51亿吨，占全国二氧化碳排放的40%以上。这一规模使中国碳市场成为全球覆盖温室气体排放量最大的市场。

截至2023年底，全国碳排放权交易市场碳排放配额累计成交量4.42亿吨，累计成交额249.19亿元。其中第二个履约周期累计成交量2.63亿吨，累计成交额172.58亿元。第二个履约周期成交量和成交额较第一个履约周期分别上涨47.01%和125.26%，交易规模逐步扩大。

这是理解中国碳市场架构的关键。强制市场管住重点排放单位的排放行为，自愿市场鼓励全社会广泛参与，两个市场通过抵销机制衔接，企业可以用国家核证自愿减排量抵销部分配额清缴。这一制度安排意味着企业碳资产管理需要同时关注两个市场的价格信号和规则变化。

二、法规体系与制度框架

2024年1月25日，国务院颁布《碳排放权交易管理暂行条例》，自5月1日起施行。报告明确指出，这是中国应对气候变化领域的首部专项法规，与部门规章、规范性文件以及技术规范等共同构成全国碳排放权交易市场政策法规基础框架，形成“行政法规+部门规章+规范性文件+技术规范”的多层级制度体系。

《条例》按照强化全流程管理、保持适度弹性、严惩重罚违法违规行为的基本思路，构建碳排放权交易管理基本制度框架。处罚手段包括罚款、没收违法所得、责令停产、禁止从业、取消资质等。2023年8月，“两高”修订司法解释，将碳排放核查机构、咨询机构、检验检测机构等第三方技术服务机构碳排放数据造假行为纳入刑事规制范围，明确了量刑标准。

报告还披露了市场运行机制：政府主管部门制定配额分配方案并发放配额，重点排放单位每年核算并报告上一年度碳排放数据，接受核查，并在履约截止日期前提交不少于实际排放量的配额。全国碳市场管理平台、注册登记系统、交易系统为全流程提供技术支撑。

三、第二个履约周期的成绩单

第二个履约周期（2021、2022年度）配额分配盈亏基本平衡，符合政策预期。报告显示，2021、2022年度配额发放量分别为50.96亿吨、51.04亿吨，经核查的实际排放量分别为50.94亿吨、50.91亿吨，分别盈余147万吨、1298万吨，占配额发放总量的0.03%、0.25%。

清缴方面，截至2023年底，2021、2022年度配额清缴完成率分别为99.61%、99.88%，较第一个履约周期进一步提升，位于国际主要碳市场前列。80家重点排放单位未按时足额履约，较第一个履约周期减少98家。重点排放单位共使用371.74万吨国家核证自愿减排量用于配额清缴抵销。

在配额分配方案上，2021、2022年度采用了不同的基准值，基于上年实际排放情况确定第二年基准值；首次引入平衡值，作为制定供电、供热基准值的重要参考；对各类机组的供电、供热碳排放基准值进行了优化调整，体现了激励高效清洁机组、约束低效机组的政策导向。同时，报告披露通过灵活履约机制共计为202家受困重点排放单位纾解了履约困难，包括允许配额缺口率较高的企业预支部分配额等安排。

四、数据质量管理闭环

报告用较大篇幅介绍碳排放数据质量管理。核算核查规则方面，发电行业碳排放核算公式从27个减少至12个，将“供电量”“供热比”等需要复杂计算的参数替换为可直接计量的“发电量”“供热量”等数据。核查技术指南对18个关键参数提出“查、问、看、验”核查方法，统一核查尺度。

月度存证三级联审是数据质量管理的核心机制。重点排放单位每月通过全国碳市场管理平台存证碳排放核算关键参数和支撑材料，“国家—省—市”三级生态环境主管部门定期审核，依托大数据识别异常数据并及时预警。2023年3月以来，重点排放单位月度存证按期提交率连续保持100%。

监督帮扶方面，2021年以来生态环境部组织开展三轮碳排放报告质量监督帮扶，对25个省、73个城市的538家重点排放单位开展了现场监督。各地累计对数据质量问题实施行政处罚54件，立案处罚并核减配额折合市场价值约14亿元。2023年共有92家核查机构2702名核查人员参与技术审核，核查机构开具的不符合项相比2022年降低约35.7%，不符合项一次整改合格率约92%。

五、自愿减排市场正式启航

2024年1月22日，全国温室气体自愿减排交易市场正式启动。报告指出，该市场由政府主导建立，对标国际突出“自愿”属性和市场主体作用，强化信息公开和公众监督。2023年，生态环境部会同国家市场监督管理总局发布《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》，要求项目业主和第三方审定与核查机构对项目和减排量的真实性、合规性进行“双承诺”。

方法学方面，生态环境部面向全社会征集到361项方法学，按照社会期待高、减排机理清晰、数据质量有保障、社会和生态效益兼具、可以实现有效监管等原则，首批发布造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电、红树林营造等4项方法学。报告专栏还明确了项目和减排量必须满足真实性、额外性、唯一性、保守性等基本要求。

基础设施方面，全国温室气体自愿减排注册登记系统和交易系统已完成建设并上线运行，开户4582家。注册登记系统提供项目和减排量的登记、注销服务，交易系统提供核证自愿减排量的集中统一交易结算服务，两系统实现了核证自愿减排量唯一编码。

六、数字化基础设施与市场成效

全国碳市场管理平台于2023年2月正式上线运行，运用大数据手段对碳排放及相关参数异常数据实现自动识别校验和预警提示，用户涵盖主管部门、重点排放单位、技术服务机构等多类主体。第二个履约周期，注册登记系统支撑超100亿吨碳排放配额的发放及清缴。两系统共为2257家重点排放单位及其他各类市场主体提供服务超20万次。

市场成效方面，报告从多个维度给出数据。企业碳排放管理能力有效提升，发电行业重点排放单位均建立了碳排放管理内控制度，其中超过80%配备了专职人员负责碳资产管理，重点排放单位基本都开展了元素碳含量实测。2023年全国火电碳排放强度相比2018年下降2.38%，电力碳排放强度相比2018年下降8.78%。

碳定价方面，2024年4月24日全国碳排放权交易市场收盘价首次突破每吨百元，碳排放权的绿色金融属性获得越来越多金融机构认可，为气候投融资、碳资产管理、配额质押等锚定了基准价格。技术服务体系方面，2023年有50余家咨询机构、450余家检验检测机构、近100家核查机构为重点排放单位和政府主管部门提供第三方技术服务，1.66万条评价结果中合格比例达99.7%。

七、展望与下一步方向

报告在展望部分明确指出，目前全国碳市场建设还处于起步阶段，制度体系有待进一步完善，覆盖行业、交易方式主体和品种、市场活跃度、市场功能发挥、数据质量管理能力等许多方面仍需发展和完善。

下一步方向包括：分阶段、有步骤推动碳排放权交易市场覆盖更多重点行业；逐步推行免费和有偿相结合的碳配额分配方式，提升有偿分配比例，使碳价更真实反映企业碳减排成本；不断丰富交易品种、交易主体、交易方式，进一步提升市场活跃度，完善价格发现功能。自愿减排市场方面，将重点支持生态系统碳汇、可再生能源、甲烷控排、节能增效等项目发展，推进低碳零碳负碳技术应用，探索采用信息化手段强化数据质量管理，推动核证自愿减排量广泛应用。

国际合作方面，中国将继续积极参与《巴黎协定》第六条全球碳市场机制国际谈判，与欧盟、德国、挪威、金砖国家、共建“一带一路”国家开展多层次交流对话，持续开展中欧碳排放交易政策部长级对话。报告强调，中国基于碳排放强度控制目标的配额分配方法展现了碳市场机制的灵活性和适用性优势，为全球碳市场机制创新贡献了“中国方案”。

这组数据勾勒出全国碳排放权交易市场的整体运行面貌。2257家重点排放单位，年覆盖约51亿吨二氧化碳排放量，累计成交量4.42亿吨，累计成交额249.19亿元。其中第二个履约周期成交量2.63亿吨、成交额172.58亿元，较第一个履约周期分别上涨47.01%和125.26%。 配额分配方面，2021、2022年度配额发放量分别为50.96亿吨和51.04亿吨，经核查的实际排放量分别为50.94亿吨和50.91亿吨，均呈现小幅盈余。配额分配盈亏基本平衡，符合政策预期。清缴完成率方面，2021、2022年度分别达到99.61%和99.88%，较第一个履约周期进一步提升，位于国际主要碳市场前列。 这些数据对企业的直接启示是：碳市场交易规模在持续扩大，交易主体也在增加。报告披露第二个履约周期参与交易的重点排放单位数量较第一个履约周期上涨31.79%，交易量超百万吨的重点排放单位数量上涨77.59%。企业的碳资产管理已经从被动履约转向主动经营。

这组数据聚焦自愿减排市场和数据质量管理。2024年1月22日全国温室气体自愿减排交易市场正式启动，首批发布造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电、红树林营造4项方法学，面向全社会征集到361项方法学，注册登记系统开户4582家。 数据质量方面，2023年各省组织92家核查机构2702名核查人员开展技术审核。碳排放核算公式从27个减少至12个，核查指南对18个关键参数提出“查、问、看、验”核查方法。2023年度核查工作中，核查机构开具的不符合项相比2022年降低约35.7%，不符合项一次整改合格率约92%。 能力建设方面，2023年各级生态环境主管部门共举办134场培训，约1.16万人次参与。报告还披露，2021年以来已在72家企业的152个点位安装烟气二氧化碳排放自动监测设备，探索碳监测评估试点。这些投入反映出数据质量管理正在从制度约束向技术手段和人员能力建设并重转变。

这组数据呈现碳市场的减排成效和技术服务生态。2023年全国火电碳排放强度相比2018年下降2.38%，电力碳排放强度相比2018年下降8.78%，在保障电力行业快速发展的前提下实现了碳排放强度的持续下降。 企业层面，发电行业重点排放单位均建立了碳排放管理内控制度，超过80%配备了专职人员负责碳资产管理，绝大多数对自身减排潜力和成本进行了评估，主动采取低碳技术改造、生产流程优化等减排措施。重点排放单位基本都开展了元素碳含量实测，说明数据基础能力有了实质性提升。 技术服务市场方面，2023年有50余家咨询机构、450余家检验检测机构、近100家核查机构为重点排放单位和政府主管部门提供第三方技术服务。省级生态环境主管部门对核查机构服务进行评价，在1.66万条评价结果中合格比例达到99.7%。此外，第二个履约周期重点排放单位共使用371.74万吨国家核证自愿减排量用于配额清缴抵销，通过灵活履约机制共计为202家受困重点排放单位纾解了履约困难。