解读2021年国家级经开区绿色发展报告（2024年发布）

230家园区36年：一张覆盖全国的经济与绿色版图

国家级经开区从1984年首批设立至今，截至2021年12月，经国务院批准的数量已达230家，分布于全国31个省（自治区、直辖市）。经过36年多发展，这些园区已成为我国开放创新、科技创新、制度创新的前沿平台，也是推动经济社会绿色低碳转型发展的重要载体。

从区域分布看，东部地区共107家、中部地区63家、西部地区47家，呈现出与区域经济发展格局高度吻合的空间布局。报告指出，经开区产业结构不断优化，治理能力持续提升，对所在区域乃至全国的经济贡献度显著增强。从试验基地到遍布全国的230家，国家级经开区已成为我国工业园区绿色转型的主力军。

经济引擎有多强：11.6万亿GDP与外贸外资主力

报告显示，2020年纳入统计的全国217家国家级经开区地区生产总值达11.6万亿元，占同期国内生产总值的比重为11.5%，同比增长6.4%，增速高于同期全国平均水平（2.3%）4.1个百分点。其中，第二产业增加值7万亿元，占同期全国第二产业增加值比重为18.3%；第三产业增加值4.5万亿元，占比8%。

在外资外贸方面，217家国家级经开区实际使用外资和外商投资企业再投资金额611亿美元，占全国利用外资比重23.1%；进出口总额6.7万亿元（其中出口3.9万亿元、进口2.8万亿元），占全国进出口总额比重20.8%。以不到全国百分之一的土地面积，贡献了超过十分之一的GDP和超过五分之一的外贸总额，国家级经开区的经济集聚效应可见一斑。

绿色治理政策密集落地：56份文件与首次碳考核

报告汇总了2020至2021年有关部委发布的主要绿色发展政策文件共56份，其中战略规划类20份、政策制度类15份、产业促进类13份、能源发展类8份。这些政策文件覆盖了污染治理、新能源利用与能源节约、资源循环利用、生态保护等多个领域。

值得关注的是，作为国家级经开区的指导部门，商务部积极推动碳达峰碳中和工作，在2021年10月新修订的《国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法（2021年版）》中，首次将二氧化碳排放量纳入评价体系。具体包含“规模以上工业单位增加值能耗和二氧化碳排放量”、“园区二氧化碳排放量增长率”两项指标。报告中引述：

绿色营商环境四维透视：能源、政策、管理、战略

报告经过对投资企业的调研访谈与专家讨论，从绿色能源供应能力、绿色激励政策能力、绿色智慧化管理能力、绿色规划战略能力四个方面来表征园区绿色营商环境。这一框架为投资企业评估园区绿色水平提供了系统参考。

在绿色能源供应方面，全国230家国家级经开区持续推进能源结构优化，将使用清洁能源作为优先发展战略。园区所在区域绿色能源的供应能力已成为企业投资决策的重要依据之一。在绿色激励政策方面，以北京经开区、天津经开区、江宁经开区为代表的绿色发展专项资金支持政策，对环保和低碳类项目给予奖励补贴；苏州工业园区、合肥经开区等则以推进高质量发展政策为主。在绿色智慧管理方面，以北京经开区、天津经开区、江宁经开区等为代表的园区积极探索智能、智慧技术与园区绿色发展管理相结合的方法。在绿色发展战略方面，报告汇总了21家园区的34份绿色发展战略规划及相关信息。

绿色实践典范：从能源变革到无废园区的四类模式

报告将国家级经开区的绿色低碳典型做法归纳为四大体系：绿色低碳产业体系建设、清洁能源利用体系建设、废物资源循环体系建设和智慧园区管理创新体系建设，并以典型案例予以说明。

在绿色能源变革产业链方面，江宁经开区已集聚南高齿等优质风电光伏企业，实现传动系统、发电机、控制系统及叶片等关键部件的集聚；在绿色能源输送环节，集聚了南瑞集团、南瑞继保、国电南自等智能电网企业130余家。“十三五”末，园区综合能耗为69.48万吨标煤，单位规上工业增加值能耗由2016年的0.091吨标准煤/万元下降到0.0779吨标准煤/万元，低于国家级经开区平均水平。

在清洁能源利用方面，苏州工业园区自2017年开始规划布局“光伏-储能-充电桩-天然气分布式”区域能源互联网，现已建成分布式光伏项目116个、充电桩建设项目71个、运营中充电场站141个、备案储能项目7个，清洁能源利用率达到100%。“十三五”期间，园区单位生产总值能耗下降16.8%，能源消费总量年均增长仅0.74%。

在废物资源循环方面，北京经开区探索“无废园区”建设模式，打造了服务于工业固体废物全生命周期的数字化管理，形成了核心产业绿色升级带动全产业提质、危险废物管理“管家式”服务等六大经验模式。在智慧管理创新方面，南昌经开区于2019年开发建设了智慧环保信息管理系统，构建了“一张图、一个数据库、一份档案、一朵智慧云”四个特色功能模块。

双碳愿景展望：四大定位勾勒园区绿色未来

报告在展望部分提出，在碳达峰碳中和的最严目标下，在持续推动绿色发展和工业绿色发展的背景下，国家级经开区被赋予绿色低碳高质量发展的新历史使命，明确了四大定位。

一是努力打造中国工业园区绿色低碳高质量发展的“引领区”，推动能源体系绿色低碳转型，大力发展可再生源，推广储能技术、氢能利用新技术，有序推进碳捕集利用与封存技术集成示范。二是打造国际领先的低碳产业集群“先行区”，大力发展集成电路、地理空间信息、新一代信息技术、智能制造产业等绿色产业。三是打造面向全球的绿色低碳技术“创新区”，培育建设一批国家级绿色低碳技术创新中心。四是打造适应深度开放的绿色低碳国际合作“示范区”，推动建立绿色制造国际合作机制。

报告附件还列出了七大类荣誉名录，包括国家生态工业示范园区、国家绿色工业园区、国家循环化改造示范试点园区、国家低碳工业园、国家绿色产业示范基地、国家园区环境污染第三方治理试点和整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点，为各园区对标提供了清晰的参考坐标。

2020年217家国家级经开区的经济数据呈现出几个关键特征。地区生产总值同比增长6.4%，高于全国平均水平4.1个百分点，显示出强劲的增长韧性。第二产业增加值占全国比重18.3%，远高于GDP占比11.5%，说明经开区仍以先进制造业为绝对主体。财政收入2.1万亿元占全国11.7%，税收收入1.9万亿元占全国12.4%，经开区的税收贡献度略高于GDP贡献度，反映出园区企业的经营质量和税收遵从度较高。这些数据为理解经开区在全国经济版图中的位置提供了量化基础。

在对外开放方面，2020年217家国家级经开区的表现同样突出。实际使用外资和外商投资企业再投资611亿美元，占全国利用外资比重23.1%；进出口总额6.7万亿元，占全国比重20.8%，其中出口3.9万亿元、进口2.8万亿元，贸易顺差约1.1万亿元。从区域分布看，东部地区实际使用外资和外商投资企业再投资359亿美元，同比增长14.8%，进出口总额5.7万亿元；中部地区191亿美元，同比增长25.1%，进出口总额7200亿元；西部地区61亿美元，同比增长11.9%，进出口总额2616亿元。中部地区外资增速最快，达到25.1%，显示出产业转移和开放政策向中西部倾斜的成效。

从七类国家级绿色示范称号的获评情况来看，国家级经开区在不同领域的表现差异明显。国家生态工业示范园区全国95家中经开区占53家，占比55.79%，是经开区最具优势的领域；国家循环化改造示范试点园区129家中经开区占59家，占比45.73%，同样表现突出。国家绿色工业园区225家中经开区占81家，占比36%，数量最多但占比相对适中。相比而言，国家园区环境污染第三方治理试点76家中经开区仅8家、国家绿色产业示范基地31家中仅7家，占比分别为10.53%和22.6%，这两个方向是经开区未来可以重点突破的领域。这些数据为各园区对标找差、制定绿色示范创建计划提供了清晰的坐标。