解读35个地区发布国家碳达峰试点方案！政策汇编、行动指南、深度PPT

为什么需要这份模块化指南

前言把城市达峰路线图设计的困难讲得很直白：截至2017年1月，承诺达峰的国家低碳试点城市已超过80个，但从正式提出达峰概念到现在只有3年时间，路线图设计研究尚处于起步阶段。

指南归纳出三类痛点：一是达峰目标缺乏详实科学依据，排放趋势预测过于简单，倒逼目标难形成共识、部门目标分解难度大；二是达峰目标和项目支撑存在"两张皮"现象，项目实施往往不足以支撑目标实现，缺乏目标与项目减排之间的量化贡献关系；三是项目减排和经济性分析薄弱，存在"最后一公里"的实施短板。

指南的目的正是解决上述痛点问题。它通过分享城市碳排放达峰研究案例成果，提炼路线图设计的方法、步骤、成果，推动路线图设计成为城市开发低碳战略和实施方案的必备工具。

三个模块各管一段

执行摘要明确了指南的三大模块。模块一是碳排清单，主要功能是量化基准、现状对标和找准短板；模块二是达峰情景模拟，主要功能是排放趋势模拟、达峰总量预测和路线图目标分解；模块三是达峰投资分析，主要功能是达峰措施成本收益分析和重点项目碳经济性分析。

三个模块分别围绕碳排放清单数据分析、达峰路径模拟、投资效益估算等一系列实操问题展开细分研究梳理，并提供相应回答。指南基于湖南省长沙市和湘潭市碳排放达峰路线图研究进行提炼开发，目的是帮助城市制定达峰路线图，促进低碳城市建设目标指标的设计与落实，达到"科学、动态、长效"的现代化城市管理要求。

五表四图构成主体框架

指南把城市碳排放达峰路线图及行动方案的主体框架概括为"五表四图"。

"五表"是指：城市碳排放清单报告表、达峰模拟参数设置表、达峰目标和指标一览表、达峰措施成本收益一览表、达峰重点项目（集群）碳经济性排序表。"四图"是指：城市碳排放特征图、城市碳排放情景模拟图、达峰路线图行动减排图、达峰重点项目（集群）碳经济图。

这套框架把清单、情景、投资三个模块的成果落到了具体的表格与图件上，清单报告不仅要摸家底，还要可供城市间对标和场景对照使用，找准城市发展短板，为达峰行动计划提供线索。

清单工具怎么选

第一章开门见山列出城市编制温室气体清单常遇到的几个问题：清单工具选哪家、清单编制分几步走、清单数据找谁要、数据缺失怎么办、清单报告怎么写。

在工具对比上，国内广泛使用的指南主要有三类：IPCC系列指南、《省级温室气体清单编制指南（试行）》和《城市温室气体核算国际标准》（GPC）。IPCC系列指南仅核算国家边界范围内的直接排放，未考虑间接排放，而城市地理范围远小于国家，存在许多间接排放，因此并不完全适用于城市。

GPC提出了范围一、范围二和范围三的概念，用于区分城市直接排放和间接排放，使核算更清晰，也提高了城市间的可比性。其中"范围一"为直接排放，"范围二"和"范围三"为间接排放。

清单编制的8个步骤

指南把城市温室气体核算拆为8个步骤：首先确定城市温室气体核算边界，接着确定需要核算和报告的排放源，然后确定计算方法并根据需要收集数据，最后计算温室气体排放和报告排放。为确保结果的完整性、准确性、一致性和透明性，还应对数据的不确定性进行分析，并实施质量控制与保证程序。

地理边界的选择主要取决于核算目的。指南推荐采用城市行政区划作为地理边界，一方面符合中国以行政区划为单位进行分级管理的制度，另一方面很多数据是以行政区划为单位统计的。温室气体排放量等于活动水平与排放因子的乘积，计算方法的选择将直接影响数据收集方案的制定。

值得注意的是，数据缺失有三种情况，有的可通过加强沟通获得，有的确实没有数据则需先科学估算。若无法估算，就只能调整计算方法，计算方法与数据收集方案之间是互动关系。

数据缺失如何补

数据缺失是市级和镇级清单编制中普遍存在的问题，指南将其分为两种：一是基础数据缺失，直接导致无法核算或增加不确定性；二是细分活动数据缺失，不影响总量粗算，但难以对未来碳排放进行细致模拟。

针对这些缺失，指南给出了调研法和比例因子法两类方案。调研法适用于地理面积较小、排放源数量较少的城市，当某领域排放源数量低于100家时全部调研，高于100家时抽取100家调研。

比例因子法则按驱动因子估算活动水平，如以房屋建筑施工面积估算建筑业能耗、以工业增加值估算工业总能耗。指南还强调数据交叉验证的重要性，一般认为不同方法或来源的计算结果数量级需一致。

从结果分析到达峰投资

清单编完只是起点。指南把排放结果分析按目的分为量化基准、现状对标、找准短板三类：量化基准识别城市自身碳排放特征；现状对标通过与国内外城市对比识别排放水平所处位置，可分为区域对标和行业对标；找准短板则在两者基础上筛选低碳发展政策。

进入第二章达峰情景模块，指南以长沙为例说明达峰目标分解，包含不同措施减排贡献率分析和达峰情景参数转换目标和指标。第三章转向投资，覆盖清洁能源、能效提升、产业结构调整、低碳交通、气候变化适应及城市碳汇等领域的成本收益分析。

以研究城市为例，达峰目标的实现带来的社会成本节省和直接经济年效益将达到财政收入的10%左右。整体达峰投资回报期约13年到15年，具有稳定的经济回报并长期可持续。指南建议城市设立生态文明专项资金，撬动30-50倍的社会资本投入生态文明和低碳城市建设。

这组数据勾勒出达峰投资的经济账。以研究城市为例，达峰目标的实现带来的社会成本节省和直接经济年效益将达到财政收入的10%左右，占新增财政收入的半壁江山。整体达峰投资回报期约13年到15年，具有稳定的经济回报并长期可持续。 在资金来源上，指南建议城市设立生态文明专项资金，做好低碳城市、循环经济、生态城市、海绵城市、公交都市、新能源示范等国家品牌项目落地的政策研究、项目规划、引导资金，撬动30-50倍的社会资本投入生态文明和低碳城市建设。 另一组背景数据同样值得关注：截至2017年1月，承诺达峰的国家低碳试点城市已超过80个，而从正式提出达峰概念到现在只有3年时间，路线图设计研究尚处于开始阶段。

这组数据来自长沙案例的清单编制实操。在大交通碳排放中，营运交通和非营运交通分别占65.9%和34.1%，这一拆分帮助城市锁定非营运交通这一容易被忽略的排放来源。 在数据收集方法上，指南给出了抽样调研的量化标准：为保证每个行业活动数据抽样调查要求置信度为95%、抽样误差不超过10%，计算得到所需最小样本量为96家。当某领域排放源数量低于100家时全部调研，高于100家时对该行业抽取100家企业进行调研。 长沙案例还显示，清单编制团队用了两种方法估算交通能耗并进行交叉验证，最终采纳了非营运交通能耗的细分数据，营运交通能耗仅单独分析来自交运局的数据，不再对未知数据进行细分，以免产生巨大不确定性。