解读山西省碳普惠公众参与机制建设工作方案

五部门联合发文，部署碳普惠公众参与机制

这份文件由山西省生态环境厅、省机关事务管理局、省发展改革委、省财政厅、省交通运输厅五部门联合印发，文号为晋环发〔2025〕6号，落款时间为2025年3月25日，印发时间为3月26日，属于主动公开文件。

文件出台的目的是贯彻积极应对气候变化国家战略，深化生态文明体制改革，加快实现生产和生活方式向绿色低碳转变，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，助力美丽山西建设。

这说明方案立足山西实际，目标不是短期活动，而是探索可持续的机制建设，为碳普惠从业者明确了政策方向。

政府引导、市场运作、全民参与、普惠共享

方案在第一部分明确了工作思路，以推动碳达峰碳中和、高质量发展目标为引领，按照“政府引导、市场运作、全民参与、普惠共享”的原则推进。

围绕这一思路，方案提出建设完善山西省碳普惠公众参与平台，研究制定碳普惠量化、交易、运行等相关规则制度，扩大碳普惠覆盖场景，探索建立个人碳减排账户，丰富公众参与绿色低碳行为的激励机制。

这四个原则实际上划定了各方角色：政府负责引导和制度供给，市场负责运作和资源配置，公众是参与主体，机制最终要实现普惠共享。对参与碳普惠的企业和机构来说，这意味着既要对接政府规则，也要找到可持续的市场化路径。

构建制度、运营与方法学三位一体的管理体系

建设内容的第一项是建设碳普惠管理体系。省生态环境厅负责构建碳普惠管理制度体系，包括制定管理制度及配套规则，规范运行模式，加强对平台运营的指导管理和减排量交易的监督管理。

平台运营由山西省碳普惠机制试点建设单位山西省绿色交易中心负责，具体承担平台建设、管理和推广运营，制定完善减排量登记、交易、信息披露等业务规则并报省生态环境厅备案，做好减排量的量化、登记、交易、注销等工作。

方法学体系建设方面，方案鼓励相关单位、机构、团体围绕居民“衣、食、住、行、用、办公”等生活工作各领域开发低碳场景碳普惠方法学，报省生态环境厅组织评估后纳入方法学库。相关方法学按照国家标准、地方标准、团体标准的次序入库和应用，实现对各类低碳行为减排量的科学量化。

数字化服务体系：平台升级与个人碳账户

数字化服务体系包含两项任务。一是完善碳普惠推广平台，总结省级碳普惠机制建设试点经验，加强碳普惠平台“三晋绿色生活”在全省的推广应用，完善减排量量化、登记、交易、注销等功能和服务，有序接入更多减排场景与激励资源，对接各类低碳场景和生活服务平台，实现用户低碳行为数据的动态采集和减排量的科学核算。

二是建立个人碳账户，形成统一规范的个人碳账户体系，安全规范汇集公众绿色低碳行为数据，准确记录、科学量化公众绿色低碳行为碳减排量，使公众减排量清晰可见。

这两项任务的责任单位均为山西省绿色交易中心。个人碳账户是公众减排量“看得见”的基础载体，也是后续激励体系能够运转的数据底座。

低碳场景清单：从出行到回收的广泛覆盖

方案在应用场景体系上给出了具体清单，要求持续完善碳普惠平台覆盖的低碳场景范围和类别，有序纳入公交、地铁、ETC、共享单车和电单车、新能源充电、电子缴费、垃圾分类、光盘行动、回收利用、不用一次性餐具等低碳行为场景。

除了这些日常场景，方案还提出探索研究将峰谷余电取暖、地热开发利用、雨水回收、再生资源利用等具有地方特色、规模较小、不具备开发为温室气体自愿减排项目条件的节能降碳类项目，在满足真实性、唯一性和额外性的条件下开发为碳普惠项目，适时纳入推广平台。

这一条为山西本地一些规模偏小、达不到自愿减排项目门槛的节能降碳项目打开了碳普惠通道，责任单位为省生态环境厅、省机关事务管理局、省交通厅、省住建厅按职责分工负责。

激励与消纳：绿色积分、勋章与减排量出路

创新可持续的碳普惠激励体系包含三项任务。扩展激励形式方面，以“三晋绿色生活”平台为载体，以个人践行绿色低碳行为产生的减排量为基础，通过绿色积分、个人减排证书、专属勋章、减排排行榜、积分兑换等方式提升公众和团体参与的荣誉感。

鼓励商业主体参与方面，方案鼓励大型商业体、购物超市、旅游景区、酒店等商业资源为平台提供可兑换产品和服务，丰富绿色积分兑换方式，刺激消费活力，促进公众和商业主体双重受益。

拓宽减排量消纳方式方面，鼓励省直机关、事业单位和国有企业等按照《山西省大型活动碳中和实施方案（试行）》，优先通过消纳碳普惠减排量实现大型活动碳中和；鼓励各类低碳、零碳试点优先使用碳普惠减排量抵消自身碳排放；鼓励企事业单位通过认购碳普惠减排量实现碳中和。山西绿色交易中心为大型活动碳中和所需减排量的交易和注销提供专业服务。

四大保障：统筹协调、金融支持、数据质量、宣传引导

方案第三部分从四个方面健全保障体系。加强统筹协调方面，省生态环境厅负责总体协调推进，各相关部门结合职能支持建设运行，同时加强与省外其他地区交流合作，探索碳普惠减排量跨区域互认。

加强金融支持方面，推动碳普惠机制与金融领域创新融合，鼓励金融机构探索开发多样化碳普惠金融产品和服务，支持碳普惠与山西碳金融、气候投融资试点、绿色金融协同发展。

强化数据质量方面，动态优化调整各类低碳行为减排量核算基准线，完善碳普惠计算模型框架体系和方法学库，通过数字化手段加强减排数据互联互通和滤重汇总，加强全过程数据安全监管，保障公众个人隐私数据安全。

加强宣传引导方面，利用电视、报刊、广播和网络新媒体开展宣传，结合“全国低碳日”“全国节能宣传周”“六五环境日”等主题推广“三晋绿色生活”平台，开展科普活动引导青少年参与。

从文件基本信息看，这是2025年山西省碳普惠领域的首份系统性部署文件，由生态环境、机关事务、发展改革、财政、交通运输五部门联合印发，签发与印发相隔一天。 方案主体分为建设内容和保障体系两大部分，建设内容包含管理体系、数字化服务体系、应用场景体系、激励体系四大项，保障体系包含统筹协调、金融支持、数据质量、宣传引导四大项，形成了“四建四保”的整体框架。

责任分工上，省生态环境厅承担制度建设和总体协调职责，山西省绿色交易中心作为碳普惠机制试点建设单位，承担平台建设、运营、方法学落地和减排量量化登记交易注销等具体工作。 场景拓展涉及省生态环境厅、省机关事务管理局、省交通厅、省住建厅等部门，公众引导涉及6个部门，减排量消纳涉及省生态环境厅、省财政厅、省机关事务管理局、省发展改革委、省国资委。多部门按职责分工负责是这份方案在组织实施上的显著特点，参与者需要对照分工找到对接口。