解读重点用能单位能耗在线监测系统技术规范：第1部分 总体架构规范（试行）

这份规范管什么、谁来用

这份规范全称为《重点用能单位能耗在线监测系统技术规范》第1部分——总体架构规范，2018年5月发布，属于试行版本。它的适用范围写得很明确：规定了能耗在线监测系统的技术规范体系、总体构架以及系统要求等内容。

各级节能主管部门、质监部门、重点用能单位在建设这套系统时，都应遵循本规范的相关要求。换句话说，不管你是政府侧的监管方，还是企业侧的建设方，只要涉及能耗在线监测系统建设，这份规范就是基础依据。

规范的起草背景是贯彻落实《国家发展改革委 质检总局关于印发重点用能单位能耗在线监测系统推广建设工作方案的通知》（发改环资〔2017〕1711号），按照统一标准、互联互通、信息共享的建设原则制定。起草指导单位为国家发展改革委环资司、市场监管总局计量司，主要起草单位包括国家节能中心、中通服咨询设计研究院有限公司、中国计量科学研究院等八家机构。

先弄清楚四个关键术语

读这份规范之前，有几个术语必须先厘清。首先是"重点用能单位"，有两个认定口径。第一条线是年综合能源消费总量一万吨标准煤以上（含一万吨）的用能单位，这是普遍适用的标准。

第二条线是经国务院有关部门或省级节能主管部门指定的年综合能源消费总量五千吨标准煤以上、不满一万吨标准煤的用能单位。这意味着部分企业虽未达到一万吨标准煤的门槛，但如果被主管部门指定，同样纳入重点用能单位管理。

其余三个术语分别对应系统的三层架构：国家平台是设立在国家节能主管部门的国家数据中心，负责接收、存储、汇总、分析全国重点用能单位能源相关数据；省级平台部署在省（区、市）相关部门，负责本地区内的数据接收和分析；前置机则是部署在省级平台政务外网区的数据交换系统，负责收集经互联网区跨网交换的数据，并向国家平台、省级平台双发数据。

七大类技术规范体系全景

第4章是这份规范的核心内容之一。技术规范体系被划分为七大类：基础标准、技术功能标准、数据协议标准、安全检测标准、验收维护标准、能源计量器具标准和行业应用规范。这七大类共涵盖26项具体规范，每一项都在表1中列出了名称和说明。

基础标准包含4项：系统总体构架规范、基础信息与格式规范、能源品种分类编码规范、能源品种采集规范。这类标准解决的是系统最底层的构架和数据规范问题。技术功能标准包含2项，分别是省级平台机房与硬件配置规范和省级平台功能规范，以及端设备技术规范。数据协议标准包含2项，即系统平台接口协议规范和端设备接口协议规范，它们的共同目标是保证系统各部分之间的互联互通。

安全检测标准有2项，系统安全规范针对国家平台和省级平台提出等保要求，端设备检测规范则保证端设备本身安全和企业信息安全。验收维护标准目前列出1项——系统平台验收规范。能源计量器具规范包含4项，覆盖选型、安装、现场校验和现场评价。行业应用规范最为庞大，包含电力、钢铁、石油石化、建筑、交通运输、化工、有色金属冶炼、建材、煤炭、纺织、医药共11个行业的数据采集指南，每项指南都对采集范围、采集项选择、上传频率、行业数据项编码等作出明确要求。

三层架构各管什么

第5章明确了系统的总体架构，采用"国家平台+省级平台+重点用能单位端系统"的三层设计，为各部委、各级节能主管部门和质监部门、重点用能单位等用户提供不同层次的服务。重点用能单位还需按照GB 17167配备计量仪表。

国家平台部署在国家电子政务外网和互联网，由国家发展改革委负责建设。国家平台达到国家信息安全等级保护三级要求，可以为相关部委提供数据接口，实现信息共享。省级平台是区域性公共服务平台，由省级节能主管部门、质监部门负责建设，优先使用政务云等计算资源，至少应达到国家信息安全等级保护二级的要求，支持接入市级平台数据，并按统一技术标准通过前置机向国家平台发送数据。

重点用能单位端系统部署在企业内部，由企业负责建设。它一般由能耗在线监测端设备、计量器具、工业控制系统、生产监控管理系统、管理信息系统、通信网络及相应的管理软件组成，具备一端双发的能力，即通过互联网以安全方式将采集到的数据上传至省级平台或国家平台。

系统建设的四条原则

第6章提出了系统建设的总体要求，强调应充分利用现有先进、成熟技术，考虑长远发展需求，做到统一规划、统一布局、统一设计、规范标准、突出重点、分步实施。在实施策略上，应根据实际需要及投资金额，统一领导、统筹规划，标准化及核心业务重点推进，注重信息共享和安全体系建设。

具体到设计原则，规范列出了四条。第一条是标准化和规范化原则，要求严格遵循国家电子政务有关法律法规和技术规范，从业务、技术、运行管理等方面对项目整体建设和实施进行设计。第二条是开放性和可扩展性原则，一方面系统应采用开放性、标准化的平台设计，尽可能利用已有的设备、软件及信息资源；另一方面对于未来可能增添的新功能、新用户都应预留接口和二次开发API，并符合电子政务相关技术标准。

第三条是技术的先进性和成熟性原则，要求在系统很长的生命周期内有持续的可维护性和可扩展性。第四条是可靠性原则，要求从系统结构、技术措施、设备选型和安装校验等方面综合考虑，确保系统整体运行的可靠性和安全性。这四条原则从标准、扩展、技术、可靠四个维度为系统建设划定了底线要求。

从数据可以看出，七大类技术规范共包含26项具体规范文件。其中行业应用规范数量最多，达到11项，覆盖电力、钢铁、石油石化、建筑、交通运输、化工、有色金属冶炼、建材、煤炭、纺织、医药等行业，说明行业差异化的数据采集需求是规范体系重点考虑的对象。 基础标准和能源计量器具规范各包含4项，前者解决系统架构和信息编码问题，后者覆盖计量器具从选型、安装到校验、评价的全流程。技术功能标准、数据协议标准、安全检测标准各包含2项，验收维护标准目前列出1项，即系统平台验收规范。整体来看，这套规范体系在行业应用侧的布局最为密集，体现出"统一架构、分业施策"的建设思路。

这张表梳理了三层平台的建设主体和安全等级要求。国家平台由国家发展改革委负责建设，部署在国家电子政务外网和互联网，达到国家信息安全等级保护三级要求，可以为相关部委提供数据接口实现信息共享。 省级平台由省级节能主管部门和质监部门负责建设，至少应达到国家信息安全等级保护二级的要求，支持接入市级平台数据，优先使用政务云等计算资源。重点用能单位端系统则由企业自行建设，部署在企业内部，通过互联网以安全方式将数据上传至省级平台或国家平台。三层平台的安全等级从低到高逐级提升，省级二级、国家三级，体现了数据汇聚层级越高、安全要求越严的设计逻辑。