解读JT/T 1537.2-2025：近零碳交通设施技术要求 第2部分：高速公路服务区

一份填补空白的高速公路服务区近零碳标准

JT/T 1537.2—2025是《近零碳交通设施技术要求》系列标准的第2部分，由交通运输部发布，2025年1月24日发布、2025年5月1日实施，归口单位为交通运输环境保护标准化技术委员会。该系列已发布三个部分，第1部分针对货运枢纽（物流园区），第2部分针对高速公路服务区，第3部分针对港口作业区。

标准制定的背景是贯彻国家碳达峰碳中和战略，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，落实《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》提出的交通运输绿色低碳转型行动，推进近零碳交通示范区建设。第1部分界定的术语和定义同样适用于本文件，本部分补充了“近零碳高速公路服务区”的定义。

总体要求：三条减排路径与碳排放边界

标准在“总体要求”中明确了服务区的碳减排目标与措施应统筹建设与运营全过程，降低全生命周期碳排放。应选用节能低碳技术、装备和工艺，优先应用绿色建材；应建立碳排放管理制度，开展监测、定期评估并持续改进。

服务区碳减排路径分为三条：技术性减排通过场地空间优化、建筑本体节能、设施设备节能降低碳排放；结构性减排通过可再生能源替代实现用能结构优化；管理性减排通过对运营期碳排放的监测核算与智能管理降低碳排放。同时标准强调被动节能措施优先，通过功能布局优化和建筑本体性能提升，从源头降低用能需求。

运营期碳排放的核算边界怎么划

这一边界划定很关键，意味着途经车辆的能源消耗不计入服务区自身的碳排放账。

纳入核算的排放包括三类：餐饮、锅炉等使用天然气、液化石油气产生的直接碳排放；暖通空调、室内外照明、给排水系统及其他设施设备运行所消耗的外购电力和热力产生的间接碳排放；服务区自有车辆燃油或充电（气）产生的直接或间接碳排放。服务区的碳排放核算和减排措施，都要围绕这三类排放源展开。

场地空间优化：透水铺装不低于50%、低碳设施要预留

在场地布局上，标准要求根据地形地貌灵活布置，合理利用景观和生态绿化营造适宜的场地微气候环境，并对太阳能、风能等可再生能源利用条件进行综合分析，使场地布局有利于可再生能源利用。

雨水利用方面，人行道、室外休息区和小型车停车场等应采用透水铺装，铺装面积比例不小于50%；建筑屋顶、路面和大型车停车场径流雨水经有组织汇流与截污预处理后引入下沉式绿地、雨水湿地、多功能调蓄池等低影响开发设施，衔接和引导比例不少于80%。此外，标准提出根据场地容量和交通量预测设置或预留充电桩（站）、换电站、加氢站等功能区，并结合光伏设施设置光储充充电站，通过垂直绿化、提高灌木乔木比例提升植物碳汇效能。

建筑与设备节能：从围护结构到能效指标

建筑本体节能从布局、形体、围护结构、能效四个层面提出要求。建筑布局应有利于自然通风和冬季日照，主朝向宜选最佳朝向或适宜朝向并避开冬季主导风向；过渡季典型工况下主要功能房间平均自然通风换气次数不小于2次/h的面积比例不应小于70%。围护结构方面，建筑幕墙气密性不应低于GB/T 21086—2007规定的3级，外窗气密性不宜低于8级、外门不宜低于6级；建筑外窗应设可开启窗扇，有效通风换气面积不宜小于所在房间外墙面积的10%。

建筑能效指标按GB/T 51350计算，综合服务楼建筑综合节能率宜不小于60%；建筑本体节能率方面，严寒和寒冷地区不小于30%，夏热冬冷、夏热冬暖及温和地区不小于20%。设施设备节能在照明、暖通空调、电气、给排水四个方向展开：照明应分区分组智能控制，暖通空调优先采用空气能、地热能、太阳能等可再生能源，通风空调系统风机单位风量耗功率应比GB 50189—2015规定值低20%；变压器长期工作负载率不应大于85%，餐厨设施宜全部电气化；污水宜就近接入市政管网，处理后回用利用率宜达到50%以上。

能源结构优化：可再生能源“应装尽装”、供电比力争100%

能源结构优化是近零碳服务区的核心一环。标准要求对服务区所在区域的太阳能、风能、地热能等可再生能源进行调查分析和资源评估，并根据适用条件和所在区域能源政策合理确定利用类型；可再生能源装机容量按“应装尽装”原则确定，实现资源充分利用。

光伏可利用建筑屋顶、幕墙、停车棚、边坡等空间布置，风能资源适宜时配备风力发电设施，用能系统宜配置储能装置并建设光（风）储充一体化微电网系统。条件适宜时优先采用热泵系统供冷、供热及生活热水；应用光伏发电及储能系统的服务区，中央空调、照明、充电桩等部分配电宜采用直流配电。

碳排放管理：从监测核算到评价改进的闭环

碳排放管理部分要求建立能源和碳排放监测、核算、评价和改进机制，对能源及暖通空调、室内外照明、给排水系统、餐厨和其他设施设备用能环节进行能效管理，并编写碳排放核算报告，报告应涵盖核算边界及范围、核算方法、排放源类型和数量、数据类型和来源以及时间范围，宜委托具备能力的第三方机构开展核查。

监测与管理层面，应建立智慧能源管控系统平台，对用电、用冷、用热、用气分类分项计量，对暖通空调、照明、给排水、电气等设备能耗重点计量，可再生能源发电情况宜采用自动实时采集方式；同时建立低碳运营维护管理、定期巡检、人员培训和碳减排宣传等制度。评价与改进宜遵循“策划-实施-运行-检查-改进”程序开展年度碳减排工作评估。改进措施宜达到三项目标：用能设备100%使用电能或清洁能源，可再生能源发电量大于总用电量，污水清洁化处置率达到100%。

这组数据集中呈现了标准中可直接用于设计审查和验收的量化门槛。建筑领域，综合服务楼综合节能率宜不小于60%，本体节能率按气候区分档，严寒寒冷地区30%、其他气候区20%；自然通风换气次数不小于2次/h的面积比例不应小于70%。 场地与资源利用领域，透水铺装面积比例不小于50%，雨水衔接和引导比例不少于80%，污水回用利用率宜达到50%以上，建筑外窗有效通风换气面积不宜小于所在房间外墙面积的10%。能源领域，当可再生能源发电总量大于年用电总量时，可再生能源供电比应大于70%、宜达到100%。这些指标共同构成了近零碳服务区的可量化标尺，覆盖了从场地到建筑、从设备到能源的各环节。

除了建筑和能源领域的百分比指标，标准在设备能效和改进目标上也给出了具体数值。暖通空调方面，通风空调系统风机的单位风量耗功率应比GB 50189—2015规定值低20%，集中供暖系统热水循环泵的耗电输热比、空调冷热水系统循环水泵的耗电输冷（热）比应比GB 50736—2012规定值低20%。 电气方面，变压器长期工作负载率不应大于85%，能效值不应低于GB 20052的节能评价值，电动机能效应符合GB 18613节能评价值，大功率电动机应采用软启动措施。在评价与改进环节，标准提出三项宜达到的最终目标：用能设备100%使用电能或清洁能源、可再生能源发电量大于总用电量、污水清洁化处置率达到100%，这三项构成对服务区运营成效的终极检验。