解读农业农村部信息中心：数字乡村建设指南1.0

一份指南的定位：省县两级怎么分工

指南明确主要面向省、县两级政府和相关部门、机构，适用于指导以县域为基本单元的数字乡村建设、运营和管理。数字乡村建设的主战场在县域，但大量基础性、共性工作应在更高层面统筹开展，因此指南分别从省、县两级层面给出指导性建议。省级层面侧重政策出台、平台统筹、标准制定和资源汇聚，县级层面侧重项目审批、设施建设、数据采集和服务落地。

这一句话直接框定了指南的适用对象和边界。它意味着省级部门需要承担统筹规划、平台搭建和标准制定的职责，而县级政府则需要在具体项目审批、设施建设、数据采集和便民服务落地等环节发力。对于企业来说，理解这一分工有助于判断在哪个层级对接资源、在哪个环节寻找合作机会。

总体参考架构：五大板块构成数字底座

指南提出的总体参考架构包括信息基础设施、公共支撑平台、数字应用场景、建设运营管理和保障体系建设五大板块。信息基础设施是数字底座，涵盖网络基础设施、信息服务基础设施以及水利、气象、电力、交通、农业生产和物流等传统基础设施数字化升级。公共支撑平台包括公共数据平台和应用支撑平台，遵循集约化原则，避免重复建设。

建设运营管理为推进主体提供多种模式选择，分析各种模式的特点、适用条件以及政府需要具备的能力和资源。保障体系则从组织领导、机制保障、政策支持、人才支撑、氛围营造五个方面给出建议。这套架构把'建什么、怎么建、谁来管、如何保障'串联成一个完整体系，各地可以据此对照自身短板，确定优先推进的领域。架构中的数字应用场景部分划分了省、县两级政府和相关部门的职责定位，并提供了部分典型案例供参考。

信息基础设施：网络、服务与传统设施升级

乡村网络基础设施包括电信网络和广播电视网络，应延伸到行政村。基础电信运营商、铁塔公司应推动管道、杆路、机房等设施共建共享，避免重复建设。在光纤网络建设中，要实现行政村宽带接入全覆盖，有条件的行政村提供千兆光纤接入，推动基于IPv6的下一代互联网规模部署。在移动宽带方面，适时推进5G网络在乡村的建设。

信息服务基础设施包括村级政务服务代办站、农村电商服务站、益农信息社、村级供销合作社等，县级层面应遵循'多站合一''一站多用'原则，充分整合利用现有公共服务场所。传统基础设施数字化升级覆盖水利、气象、电力、交通、农业生产和物流等领域。以农村物流为例，指南提出搭建县、乡、村三级物流网络体系，建设县级农村物流中心、乡镇农村物流服务站和村级农村物流服务点，并开展农产品仓储保鲜冷链物流设施建设。

公共支撑平台：数据汇聚、治理与应用

公共数据平台的重点是解决数字乡村相关数据的汇聚、治理和应用问题。在汇聚方面，利用共享交换体系横向融通农业农村、商务、民政、公安、市场监管、自然资源等部门数据，形成省、市、县、乡、村各级有关农村生产、生活和管理的数据集，同时向上连通国家基础数据库。

在治理方面，基于政务信息资源目录，对原始数据进行集成、清洗、脱敏和归集，保证一数一源，形成关于乡村数字经济、数字治理、网络文化等专题数据库。在应用方面，利用专题数据库对各级部门行政事项和服务场景进行全映射，并通过开放授权系统、数据空间、数据加工工具等方式向社会提供服务。应用支撑平台以政务云平台形式构建，包含用户身份认证、业务流程、行政区划、投诉建议、信用信息等基本功能模块，有条件的省份可提供自然语音处理、视频图像识别等应用模块。

数字应用场景：从智慧农业到数字治理全景

指南用大量篇幅展开数字应用场景，覆盖乡村数字经济、智慧绿色乡村、乡村网络文化、乡村数字治理、信息惠民服务五大领域。乡村数字经济中，智慧农业被细分为农业数据资源建设、种业数字化、种植业数字化、林草数字化、畜牧业数字化、渔业渔政数字化、农产品加工智能化、乡村特色产业数字化监测、农产品市场数字化监测和农产品质量安全追溯管理。

农村电子商务部分包括公共服务体系和电商培训。乡村新业态涵盖智慧乡村旅游和智慧认养农业。农业科技创新供给包括农机数字化服务和农业科技信息服务。农村数字普惠金融涉及便捷金融服务、涉农信贷服务和新型农业保险。智慧绿色乡村包括农业绿色生产、乡村绿色生活、农村生态保护信息化。乡村数字治理则包括智慧党建、'互联网+政务服务'、网上村务管理、基层综合治理信息化和乡村智慧应急管理。每个场景都分别给出了省级和县级的职责分工建议，并配有若干注意事项。

建设运营与保障：模式选择与过程管理

指南在建设运营管理部分为数字乡村工作推进主体提供了多种建设运营模式，分析了各种模式的特点、适用条件以及政府需要具备的能力和资源，同时给出了包括规划设计、组织实施、技术标准、网络安全和评价考核在内的过程管理建议。各级主体应根据本地实际情况选择合适的实施路径。

保障体系建设从组织领导、机制保障、政策支持、人才支撑、氛围营造五个方面为数字乡村建设的顺利实施给出建议。指南特别强调，各地区尤其要注意探索适合本地区数字乡村可持续发展的模式，避免不切实际的举债式发展，更不能大拆大建、贪大求全。指南还提出将伴随数字乡村建设发展进程，在现有版本基础上挖掘更多优秀案例、总结更多典型模式、提炼更多可行路径，进一步完善指南内容，在探索实践中不断迭代更新。

这组数据来自指南中收录的部分案例，反映了不同地区在数字乡村建设中的投入规模和产出成效。兴文县投入5亿元实现全县183个村（社区）4G网络全覆盖，德清县2021年发现问题点位10万余个、发现时间缩减86%、处置率达95%，展示了遥感监测在基层治理中的实际效果。 长丰县2020年草莓种植面积达21万亩、年产量36万吨，荣昌区实现18.5万头生猪全链条实时监管，横州市茉莉花（茶）综合年产值突破125亿元。这些数据来自不同地区、不同领域的实践检验，说明数字技术在不同产业和治理场景中都能产生可量化的改善效果，各地区可以结合自身产业特点选择适配的技术路径。

这组数据聚焦数字化应用带来的直接效益提升。长丰县通过病虫害智能识别系统和水肥药智能管控系统，实现草莓生产节肥30%、节药45%，平均产量提高15%，每亩节省农资和人力等费用800元，亩均增产增收3600元，电商销售占比从10.1%增长到19.2%。 高青黑牛2020年产值超10亿元，龙头企业销售额同比增长300%。隰县累计完成2948家农户、108家农民合作社、15家企业的生产档案全过程数字化，质量追溯覆盖率达100%。这些数据表明数字技术在生产端可以实现精准投入、降本增效，在销售端可以拓宽渠道、提升品牌价值，数字化改造对农业产业的提升作用是多方位的。