解读中国光伏行业协会：光伏行业政策月报2025年4月第四期

本月政策全景：国家与地方双线并进

据中国光伏行业协会不完全统计，2025年4月全国共发布11项光伏政策。其中国家政策4项，分别来自中共中央办公厅、国务院办公厅、工业和信息化部办公厅、交通运输部等十部门以及国家能源局。地方政策7项，覆盖湖南、四川、江苏、辽宁、山东、上海等省市。月报明确说明，收录政策仅按发布时间排序，不代表重要性次序。

价格机制：碳定价与绿证体系同步完善

中办国办《关于完善价格治理机制的意见》提出健全促进绿色低碳转型的能源价格政策，包括建立健全天然气发电、储能等调节性资源价格机制，完善新能源就近交易价格政策，优化增量配电网价格机制，完善工业重点领域阶梯电价制度。

标准与产业：工信部部署光伏标准制修订

工业和信息化部办公厅印发《2025年工业和信息化标准工作要点的通知》，要求落实光伏、锂电池等产业标准体系，加快先进光伏、新型储能、高性能锂电池等重点产品分级分类标准制修订，加强智能光伏、锂电池回收利用等关键技术标准攻关。文件还提出开展风电装备产业标准体系研究，完善5G标准体系。

交通能源融合：十部门联合推动光伏多场景应用

交通运输部等十部门联合印发指导意见，推动交通与能源基础设施一体化建设。文件提出对符合条件的既有铁路站点进行光伏改造，建设光伏屋顶、光伏车棚；新建大型铁路场站屋顶预留光伏安装基础条件；依托港池、仓库、防波堤等推广海洋能、光伏、风电等新能源就地开发利用。

民营经济：能源领域新业态向民企敞开

国家能源局印发《促进能源领域民营经济发展若干举措的通知》，支持民营企业参与沙戈荒大基地投资建设，鼓励建设光热发电、生物质能多元化利用和可再生能源供暖等项目。文件提出加快发展虚拟电厂，有序推动绿电直连模式，支持民营企业投资新型储能、充电基础设施、智能微电网等新业态。

地方落地：回收、消纳、治沙各有关键动作

地方政策涉及多个光伏细分方向。湖南支持退役风电光伏设备回收利用和源网荷储一体化项目申报；四川明确抽水蓄能电站按装机容量2.5至3倍配套光伏资源；江苏以整治光伏行业内卷式竞争为抓手加强专利纠纷态势分析。辽宁发布2025年第一批风光建设方案，总规模700万千瓦，其中光伏500万千瓦全部用于朝阳市光伏治沙，分三期落实到项目业主；山东提出2025年完成煤电灵活性改造2000万千瓦、建成新型储能300万千瓦；上海则明确全市光伏装机规模突破500万千瓦、绿电交易规模力争超过70亿千瓦时。

协会动态：标准评审与数据支撑

月报还记录了协会4月的多项工作：4月21日受邀参加《河北省退役光伏设备利用处置污染控制技术规范（专家论证稿）》评审；4月23日提供2024年四季度及2025年一季度光伏行业用电规模材料；4月24日提供2022年10月以来光伏产业链价格变化情况材料；4月25日受邀参加2025华北区新能源产业先进技术研讨会；4月29日提供《温室气体产品碳足迹量化方法与要求光伏组件(征求意见稿)》反馈意见；4月30日受邀参加《废旧光伏设备回收处理污染控制技术规范》评审。

中国光伏行业协会秘书处对2025年光伏相关政策进行梳理汇总，每月初定期发布月报。据不完全统计，2025年4月全国共发布11项光伏政策。其中国家政策4项，来自中办国办、工信部、交通运输部等十部门和交通运输部等十部门以及国家能源局；地方政策7项，涉及湖南、四川、江苏、辽宁、山东、上海等省市。月报明确说明收录政策仅按发布时间排序，不代表重要性次序。

辽宁省2025年第一批风电、光伏发电项目建设方案明确，建设规模700万千瓦，其中风电200万千瓦、光伏发电500万千瓦，全部用于支持无补贴风电光伏项目建设。700万千瓦规模分解下放到沈阳市100万千瓦风电、朝阳市100万千瓦风电和朝阳市500万千瓦光伏治沙。其中沈阳市100万千瓦风电和朝阳市100万千瓦风电一次性落实到项目业主；朝阳市500万千瓦光伏治沙项目分三期落实到项目业主，一期80万千瓦、二期140万千瓦、三期280万千瓦。

四川、山东、上海三地政策中给出了多项与光伏相关的量化目标。四川明确常规抽水蓄能电站按其装机容量的3倍配套光伏资源，混合式抽水蓄能电站按2.5倍配套。山东提出2025年完成煤电灵活性改造2000万千瓦左右、建成新型储能300万千瓦。上海在碳达峰碳中和及节能减排重点工作安排中明确，全市光伏装机规模突破500万千瓦，绿电交易规模力争超过70亿千瓦时。这些量化指标为相关企业研判地方市场空间提供了参考。