解读2025辽宁省绿色低碳政策汇编（二）——节能降碳篇

节能降碳两年行动方案：锚定十四五收官

方案部署了十大重点任务，覆盖化石能源消费减量替代、非化石能源消费提升、钢铁、石化化工、有色金属、建材、建筑、交通运输、公共机构、用能产品设备等十个领域。每项任务都配有具体的时间节点和量化指标。比如钢铁行业要求到2025年底电炉钢产量占粗钢总产量比例力争提升至15%，废钢利用量达到3亿吨，钢铁行业能效标杆水平以上产能占比达到30%。石化化工行业要求全国原油一次加工能力控制在10亿吨以内。方案还明确了管理机制，包括强化目标责任评价考核、严格固定资产投资项目节能审查和环评审批、加强重点用能单位管理、加大节能监察力度、加强能源消费和碳排放统计核算。这套管理机制将节能降碳从号召变为可考核的硬任务，尤其是将碳排放评价纳入节能审查这一条，对企业新上项目的影响最为直接。

碳排放双控：从能耗双控全面转型

方案提出将碳排放指标纳入国民经济和社会发展规划，十五五时期将碳排放强度降低作为约束性指标，不再将能耗强度作为约束性指标。这一转变意味着地方政府和企业的考核指挥棒正式切换。方案还部署了建立地方碳排放目标评价考核制度、探索重点行业领域碳排放预警管控机制、完善企业节能降碳管理制度、开展固定资产投资项目碳排放评价、加快建立产品碳足迹管理体系等任务。

，这为十五五时期碳排放总量核算和指标分解提供了制度依据。

节能标准更新升级：指标体系与实施监督

在标准应用实施方面，通知要求固定资产投资项目节能审查中严格执行强制性节能国家标准，新建和改扩建项目主要产品能效水平必须达到行业强制性能耗限额标准准入值，主要用能产品设备能效水平必须达到强制性能效标准2级水平。对于产能已经饱和的行业，要求原则上达到先进值和1级水平。通知还提出探索将碳排放相关指标纳入节能标准，并建立标准实施评估和反馈机制，适时将强制性能耗限额标准先进值和强制性能效标准1级水平分别调整为限定值和2级水平。这种动态升级机制意味着企业今天达到的先进水平，未来可能变成必须达到的底线，能效对标是一场没有终点的赛跑。

碳达峰碳中和标准体系：四梁八柱

指南设定了明确的建设目标：到2025年制修订不少于1000项国家标准和行业标准，实质性参与绿色低碳相关国际标准不少于30项，主要行业碳核算核查实现标准全覆盖。在重点建设内容方面，基础通用标准子体系涵盖术语分类和碳信息披露、碳监测核算核查、低碳管理及评价；碳减排标准子体系涵盖节能、非化石能源、新型电力系统、化石能源清洁利用、生产和服务过程减排、资源循环利用；碳清除标准子体系涵盖生态系统固碳增汇、CCUS、直接空气碳捕集和储存；市场化机制标准子体系涵盖绿色金融、碳排放交易、生态产品价值实现。这套标准体系为企业开展碳核算、碳管理和碳交易提供了统一的技术语言，也意味着未来各类碳数据的产生和流转将更加规范。

绿色低碳先进技术示范：从研发到产业化

在末端固碳方面，方案对CCUS示范项目设定了明确的规模门槛：对于石化、煤化工、石油开采行业，项目年捕集利用与封存量不低于50万吨；对于煤电、钢铁、有色、建材行业，项目年捕集利用与封存量不低于10万吨。在项目保障方面，方案提出加强中央预算内投资支持、金融税收政策支持、资源环境要素保障。2023年首批示范项目申报同步启动，各地区报送数量不超过10个。示范工程的核心逻辑是通过政府引导加市场主导，打通从技术研发到商业化推广的最后一公里，企业如果拥有符合条件的先进技术，这是一条获得政策和资金支持的明确通道。

质量认证与碳达峰试点：制度工具与地方实践

国家发展改革委2023年10月印发《国家碳达峰试点建设方案》，在全国范围内选择100个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设，首批在15个省区开展。试点城市建设主体原则上为地级及以上城市，试点园区建设主体为省级及以上园区。方案明确了试点建设内容，包括确定试点任务、实施重点工程、强化科技创新、完善政策机制、开展全民行动。在组织实施方面，试点城市和园区需要编制实施方案，经省级发展改革委或所在城市人民政府印发，并抄报国家发展改革委。试点成效突出的城市和园区将获通报表扬，进度滞后的将被督促并责令限期整改。

碳足迹管理体系：两份文件的分工与衔接

两份文件都强调以我为主、开放合作的原则，要求推动碳足迹核算规则和认证结果的国际衔接与互认。在重点产品方面，方案优先聚焦电力、煤炭、天然气、燃油、钢铁、电解铝、水泥、化肥、氢、石灰、玻璃、乙烯、合成氨、电石、甲醇、锂电池、新能源汽车、光伏和电子电器等产品。在保障措施方面，方案提出强化能力建设、提升数据质量、加强知识产权保护。碳足迹管理体系的建立将直接影响外贸企业的出口竞争力，尤其是面向欧盟等实施碳边境调节机制市场的企业，产品碳足迹核算和认证的紧迫性更为突出。

这组数据勾勒出2024—2025年节能降碳工作的量化目标体系。单位GDP能源消耗降低和二氧化碳排放降低是两个核心约束性指标，分别要求降低2.5%和3.9%左右，后者降幅明显大于前者，反映出在节能的同时还要优化能源结构。非化石能源消费占比从2024年的18.9%左右提升到2025年的20%左右，一年内提高1.1个百分点，这个提升幅度需要风电、光伏、水电、核电等非化石能源的装机规模和发电量保持较快增长。重点领域和行业节能降碳改造每年形成约5000万吨标准煤的节能量和约1.3亿吨的二氧化碳减排量，这些改造主要集中在钢铁、石化化工、有色金属、建材等行业。

碳达峰碳中和标准体系建设指南设定了到2025年的建设目标，其中制修订不少于1000项国家标准和行业标准是最核心的量化指标。这一数量意味着未来几年标准制修订工作将保持高强度推进，主要行业碳核算核查将实现标准全覆盖。实质性参与绿色低碳相关国际标准不少于30项的目标，则体现了我国在碳达峰碳中和领域争取国际标准话语权的意图。标准体系采用四级架构——一级子体系4个、二级子体系15个、三级子体系63个，覆盖能源、工业、交通运输、城乡建设、金融、公共机构等重点行业和领域，满足地区、行业、园区、组织等各类场景的应用需求。

产品碳足迹管理体系建设的目标呈现出明显的递进节奏。2023年意见提出到2025年出台50个左右重点产品碳足迹核算规则和标准，2024年方案进一步提出到2027年出台100个左右，到2030年两份文件都要求达到200个左右。从50到100再到200，碳足迹核算规则标准的制定节奏在加快，反映出政策层面对产品碳足迹管理的重视程度不断提升。重点产品优先聚焦电力、煤炭、天然气、燃油、钢铁、电解铝、水泥、化肥、氢、锂电池、新能源汽车、光伏和电子电器等领域，这些产品要么是碳排放密集型产品，要么是外贸出口面临碳关税压力的产品。