解读青岛市节能降碳领域政策法规及技术标准汇编（九份汇总）

两部法律：节能与能源的顶层约束

汇编开篇收录了《中华人民共和国节约能源法》和《中华人民共和国能源法》。《节约能源法》最新为2018年第二次修正，共七章八十七条，明确节约资源是我国的基本国策，国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略，并实行节能目标责任制和节能考核评价制度。

该法对重点用能单位作了明确界定：年综合能源消费总量一万吨标准煤以上的用能单位，以及国务院有关部门或省级节能管理部门指定的年综合能源消费总量五千吨以上不满一万吨标准煤的用能单位。重点用能单位须每年报送上年度能源利用状况报告，并设立能源管理岗位、聘任能源管理负责人。

《中华人民共和国能源法》于2024年11月8日通过、2025年1月1日起施行，共九章八十条。其第三条明确能源工作应坚持立足国内、多元保障、节约优先、绿色发展，加快构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系。该法第五条提出，国家建立能源消耗总量和强度双控向碳排放总量和强度双控全面转型新机制。

重点用能单位：法律层面的硬性义务

《节约能源法》第六章用较大篇幅规定了法律责任，与用能单位直接相关的条款十分具体。第五十三条规定，重点用能单位应当每年向管理节能工作的部门报送上年度能源利用状况报告，内容包括能源消费情况、能源利用效率、节能目标完成情况和节能效益分析、节能措施等。

除报送义务外，法律还规定重点用能单位无正当理由拒不落实整改要求或整改未达标的，可处十万元以上三十万元以下罚款；未按规定设立能源管理岗位、聘任能源管理负责人并备案的，拒不改正可处一万元以上三万元以下罚款。这些条款构成了企业节能合规的底线要求。

碳达峰碳中和：国家目标的时间表

《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》提出了构建绿色低碳循环发展经济体系、提升能源利用效率、提高非化石能源消费比重、降低二氧化碳排放水平、提升生态系统碳汇能力等五个方面主要目标。

到2025年，单位国内生产总值能耗比2020年下降13.5%，单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%，非化石能源消费比重达到20%左右；到2030年，单位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上，非化石能源消费比重达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上；到2060年，非化石能源消费比重达到80%以上。《意见》坚持系统观念，提出10方面31项重点任务，明确了碳达峰碳中和工作的路线图、施工图。

碳排放双控：三个阶段的制度安排

《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》（国办发〔2024〕39号）分三个阶段作出部署。第一阶段是当前至2025年，重点是夯基垒台，完善地方、行业、企业、产品碳排放统计核算体系；第二阶段是“十五五”时期，在全国范围内实施碳排放双控制度，以强度控制为主、总量控制为辅；第三阶段是碳达峰后，以总量控制为主、强度控制为辅，推动碳排放总量稳中有降。

《工作方案》部署的重点任务包括：完善碳排放相关规划制度，建立地方碳排放目标评价考核制度，探索重点行业领域碳排放预警管控机制，完善企业节能降碳管理制度，开展固定资产投资项目碳排放评价，加快建立产品碳足迹管理体系。其中明确要求将碳排放评价有关要求纳入固定资产投资项目节能审查，这对新上项目的企业影响直接。

两年攻坚：节能降碳行动方案的具体目标

《2024—2025年节能降碳行动方案》提出了分年度的量化目标。2024年，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低2.5%左右、3.9%左右，规模以上工业单位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消费占比达到18.9%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨。2025年，非化石能源消费占比达到20%左右，同样形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨。

《行动方案》围绕能源、工业、建筑、交通、公共机构、用能设备等重点领域和重点行业，部署了化石能源消费减量替代、非化石能源消费提升、钢铁行业、石化化工行业、有色金属行业、建材行业、建筑、交通运输、公共机构、用能产品设备等十大节能降碳行动。

钢铁等行业：专项行动计划的量化指标

国家发展改革委等部门联合印发的《钢铁/炼油/合成氨/水泥行业节能降碳专项行动计划》锚定2025年和2030年两个时间节点。到2025年底，钢铁行业高炉、转炉工序单位产品能耗分别比2023年降低1%以上，电弧炉冶炼单位产品能耗比2023年降低2%以上，吨钢综合能耗比2023年降低2%以上，余热余压余能自发电率比2023年提高3个百分点以上；水泥熟料单位产品综合能耗比2020年降低3.7%。

2024—2025年，通过实施节能降碳改造和用能设备更新，钢铁、炼油、合成氨、水泥行业形成节能量约3200万吨标准煤，减排二氧化碳约8400万吨。在产业升级方面，全国原油一次加工能力控制在10亿吨以内，水泥熟料产能控制在18亿吨左右，四个行业能效标杆水平以上产能占比均达到30%。到2030年底，行业能源利用效率达到国际先进水平。

山东与青岛：地方落地的时间表与任务

山东省印发的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》提出，到2025年，工业重点领域达到能效标杆水平的产能比例达到35%；新能源汽车保有量达到300万辆以上，国三及以下非营运柴油货车基本淘汰；报废汽车规范回收拆解量达到60万辆。到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长28%以上。

《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023-2025年）》进一步明确，到2025年全省非化石能源消费占比提高到13%左右，可再生能源装机达到9000万千瓦以上，核电在运在建装机容量力争达到1300万千瓦左右，抽水蓄能电站在建在运装机规模达到800万千瓦，新型储能规模达到500万千瓦左右，年接纳省外电量达到1500亿千瓦时左右。青岛市层面则对应制定了碳达峰试点实施方案及深化新旧动能转换三年行动计划，承接省级部署落地。

这组数据来自《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，是理解整个碳达峰碳中和目标体系的基准坐标。2025年的两项强度指标——单位GDP能耗下降13.5%、单位GDP二氧化碳排放下降18%——是“十四五”期间的核心考核指标。 2030年的目标中，单位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上是一个长周期指标，风电、太阳能发电总装机达到12亿千瓦以上则直接指向能源供给结构。2060年非化石能源消费比重达到80%以上，意味着届时化石能源消费占比将压缩到20%以内，这是一个非常明确的长期信号。

这组数据覆盖了钢铁、炼油、合成氨、水泥四个行业的节能降碳专项行动计划目标。钢铁行业的目标最为具体，涉及高炉、电弧炉、吨钢综合能耗和余热余压自发电率四个维度，每一项都比2023年有所提升。水泥熟料单位产品综合能耗则锚定2020年，要求下降3.7%。 两年合计形成节能量约3200万吨标准煤、减排二氧化碳约8400万吨，这是四个行业加总后的总量目标。产能控制方面，全国原油一次加工能力控制在10亿吨以内、水泥熟料产能控制在18亿吨左右，这两个“天花板”意味着行业新增产能空间已经非常有限。能效标杆水平以上产能占比达到30%是对所有四个行业的统一要求。

这组数据来自《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023-2025年）》，反映了山东在能源供给侧的系统布局。非化石能源消费占比提高到13%左右，可再生能源装机达到9000万千瓦以上，这两个指标是衡量能源结构转型的核心。核电和抽水蓄能的目标分别为1300万千瓦和800万千瓦，体现山东在清洁能源和调峰能力上的投入方向。 值得注意的是，山东并没有一味压减煤电，而是提出“十四五”期间建成大型清洁高效煤电机组1000万千瓦以上。这体现了“先立后破”的原则，在确保电力、热力接续供应的前提下有序推进低效小煤电机组关停并转。同时，年接纳省外电量达到1500亿千瓦时左右，说明外来绿电也是山东能源保供和降碳的重要一环。