解读生态环境部：产品碳足迹管理体系建设进展报告（2025）

碳足迹为什么被提到如此高度

报告在前言中就界定了产品碳足迹的范围：从原材料获取、产品生产、运输分销、使用消费到最终废弃处理，各环节碳排放量的总和。它是衡量生产企业和产品绿色低碳水平的重要指标。近年来，基于产品碳足迹的国际贸易政策和市场准入规则频现，越来越多的跨国公司也把产品碳足迹纳入可持续供应链管理要求，这让碳足迹从一项环保指标变成了实实在在的贸易门槛。

在国内，这项工作被赋予了三重意义：帮助企业应对国际新形势、促进产业链供应链绿色低碳转型、推动“双碳”目标实现。报告指出，2024年政府工作报告和中央经济工作会议均明确提出建立碳足迹管理体系的任务要求。

，这标志着碳足迹管理已进入国家改革部署层面。

一张“施工图”如何统筹全局

报告披露，2024年5月生态环境部联合14部门印发了《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》，明确了抓规则标准和因子数据“两大基石”，鼓励地方试点和政策创新、重点行业企业先行先试，指导建立产品碳足迹标识认证、分级管理、信息披露“三项制度”。这套方案被报告称为碳足迹管理体系建设的“任务书”和“施工图”。

专栏一进一步披露了这套方案的三个特点。一是全链条覆盖，清单式列出22项主要任务，覆盖核算规则、核算因子、标识认证、分级管理、信息披露等全流程以及基础能源、原材料、中间品、制成品等全链条产品。二是统筹多主体参与，由15个部门联合印发，涉及19个部门具体工作。三是注重国内外协同，按照研判、交流、对接、合作的逻辑，推动与大多数国家特别是共建“一带一路”国家产品碳足迹规则交流互认。

标准体系：通则落地，细则跟上

标准体系是碳足迹管理的技术底座。2024年8月发布的《温室气体 产品碳足迹 量化要求和指南》（GB/T 24067-2024）填补了我国产品碳足迹核算通用标准的空白。报告列出了这份通则的核心内容：确定了全生命周期视角、功能或声明单位、迭代方法、科学方法优先性、完整性、一致性、统一性、准确性、透明性和避免重复计算等基本要求和原则；规定了量化方法的4个步骤、生命周期的5个阶段；还提出了报告要求以及鉴定性评审、产品碳足迹声明等内容。

在通则之下，2024年12月生态环境部联合国家发展改革委、市场监管总局等印发了《产品碳足迹核算标准编制工作指引》，提出四方面20条重点工作任务，要求稳步推进国家标准制定、明确行业标准制定重点、规范地方标准、探索新兴领域团体标准、鼓励链主企业研制企业标准。从数据看，截至2024年底，6项产品碳足迹核算国家标准发布，67项立项研制，100余项细分领域团体标准发布。

电力碳足迹因子：补上关键一块拼图

电力是绝大多数工业产品生产过程中最主要的能源投入，电力碳足迹因子的缺失长期让企业核算“卡壳”。报告显示，生态环境部、国家统计局、国家能源局于2025年1月17日联合发布2023年电力碳足迹因子数据，全国电力平均碳足迹因子为0.6205 kgCO2e/kWh。

分电源类型看，燃煤发电0.9440 kgCO2e/kWh，燃气发电0.4792，水力发电仅0.0143，核能发电0.0065，风力发电0.0336，光伏发电0.0545，光热发电0.0313，生物质发电0.0457。输配电（不含线损）环节为0.0036 kgCO2e/kWh。这组数据填补了国内电力碳足迹因子空白，为各行业产品碳足迹核算解决了“燃眉之急”，也是中下游产品碳足迹核算的基础。

在数据库建设方面，2025年1月国家温室气体排放因子数据库第一版正式上线，“产品碳足迹因子模块”已完成初版设计。电子电气产品碳足迹背景数据库已纳入6000余条碳足迹背景数据。

三项制度：认证、披露与分级管理

在标识认证方面，2024年8月30日市场监管总局、生态环境部等四部门联合印发试点通知，经自愿申报和专家技术评审，围绕锂电池、光伏、钢铁、电子电器等产品形成产品碳足迹标识认证试点名单，覆盖25个省（区、市）。2025年3月国家认监委发布《产品碳足迹标识认证通用实施规则（试行）》，明确了认证的适用范围、认证模式、认证流程、标识样式及管理要求。

在披露方面，2025年2月生态环境部牵头印发《关于促进企业温室气体信息自愿披露的意见》，提出制定产品碳足迹核算和信息披露相关标准。财政部发布《企业可持续披露准则——基本准则（试行）》，中国证监会指导沪深北证券交易所编制印发《上市公司可持续发展报告指引》。截至2024年底，超1000家上市公司披露温室气体排放量数据，其中150多家披露范围三温室气体排放量数据。这一披露规模为碳足迹从企业层面走向产品层面打下了数据基础。

金融、采购、消费：碳足迹的落地场景

碳足迹要真正发挥作用，必须融入经济和社会的实际运行。报告显示，在金融领域，中国建设银行上海市分行发行了首个面向中小微企业的碳服务普惠金融项目“碳数贷”；中国民生银行武汉分行为一家汽车租赁公司提供总额2000万元授信，将贷款利率与拟采购汽车的碳足迹水平直接关联；兴业银行长春分行为一家线缆制造企业提供2900万元资金支持，利率随产品碳足迹减少而下调。青海省为460余家企业建立碳账户，四川省发放碳足迹挂钩贷款逾10亿元。

在采购和消费领域，2024年6月国务院办公厅印发的政府采购三年行动方案明确提出“适时将产品碳足迹相关要求纳入政府采购需求标准”。阿里巴巴推出“88碳账户”，京东零售发起“青绿计划”，累计提供超356万个低碳商品并打上绿色标签。这些场景让碳足迹从核算报告走向了消费者的日常选择。

国际互信与地方先行先试

国际规则互信是碳足迹工作的另一条主线。报告披露，针对欧盟碳边境调节机制（CBAM），我国研判了未来可能涉及的农药、合成材料、专项化学品等产品；针对《欧盟电池与废电池法规》，支持研究机构就动力电池产品碳足迹核算规则及电力模型、运输因子、回收料碳足迹等难点开展深入分析。我国利用世贸组织平台提出《关于推进贸易的相关气候措施多边讨论的建议》提案，并组织技术机构对欧盟“电动汽车电池碳足迹的计算和核查方法”开展评议。在标准衔接方面，相关单位在海洋负排放、光伏电池、电力储能等领域提出国际标准提案27项，牵头制定10余项“双碳”国际标准。

在国内，江苏、浙江、广东等省（区、市）积极探索。粤港澳大湾区提出到2027年完成30个左右重点产品碳足迹核算及标识应用示范，基本实现粤港澳三地互认。浙江省聚焦纺织产业，发布化纤、丝绸、棉等细分产品碳足迹评价地方标准，建成纺织服装产品本土化碳足迹数据库，研发入库400余个因子。

这组数据来自2025年1月17日生态环境部、国家统计局、国家能源局联合发布的2023年电力碳足迹因子，是我国首次以官方名义发布的电力碳足迹因子数据。全国电力平均碳足迹因子为0.6205 kgCO2e/kWh，这个数值是所有用电产品碳足迹核算时都要用到的基础参数。 从分电源类型的数据看，燃煤发电的0.9440 kgCO2e/kWh与核能发电的0.0065 kgCO2e/kWh之间相差超过140倍，跨度极大。企业在核算产品碳足迹时，用电结构的选择会直接决定核算结果的高低。输配电环节的0.0036 kgCO2e/kWh单独列出，说明线损部分也被纳入了核算框架，为企业提供了更精细的核算依据。

从标准数量看，我国产品碳足迹核算标准体系已经形成了“国标+团标”的梯次结构。6项国家标准已发布，67项国家标准正在研制，合计70余项，覆盖了从通用通则到具体产品种类的多个层次。100余项细分领域团体标准则扮演了快速响应的角色，在国家标准尚未覆盖的领域先行先试。 值得注意的是，工业和信息化部等四部门联合发布的15项工业产品碳足迹核算规则团体标准推荐清单（第一批），涵盖了高炉-转炉长流程钢铁、电炉短流程钢铁、铁合金、乙烯、水泥、石灰、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、锂离子电池、移动通信手持机等产品，这些大多是出口量大、产业链条长的品类。标准体系的完善速度直接决定了企业开展碳足迹核算时是否有据可依。

这组数据从组织协调、企业披露、数据基础、人才培养四个维度勾勒了碳足迹工作的整体格局。15个部门联合印发实施方案、涉及19个部门具体工作，说明碳足迹管理不是生态环境部一家之事，而是跨部门的协同工程，22项主要任务的清单式管理则保证了各项工作的可追踪性。 企业披露方面的数据尤其值得关注。截至2024年底，超1000家上市公司披露温室气体排放量数据，其中150多家进一步披露了范围三排放数据。范围三涵盖供应链上下游的间接排放，是产品碳足迹核算的核心数据来源。从1000多家披露温室气体数据到150多家触及范围三，这个梯度恰好反映了企业碳管理从组织层面走向产品层面的进程。