解读中科协：交通运输绿色低碳发展的中国实践

从「1+N」到行业行动：交通减碳的政策链条

报告开篇梳理了交通绿色低碳发展的政策体系。中国已建立碳达峰碳中和「1+N」政策体系，其中「1」由《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》两个文件共同构成，「N」是重点领域、重点行业实施方案及相关支撑保障方案。

2024年国务院印发《2024—2025年节能降碳行动方案》，部署节能降碳十大行动，要求到2025年年底交通运输领域二氧化碳排放强度较2020年降低5%。这一指标将交通减碳从方向性要求转为可考核的约束。报告还提到，2024年7月中共中央、国务院《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》指出，加快交通运输行业的数字化绿色化协同转型发展。

从战略引领到行动举措，交通领域的减碳政策链条逐步细化。2022年交通运输部等四部门联合印发文件，明确了优化运输结构、推广节能低碳型交通工具、积极引导低碳出行等交通运输碳达峰碳中和主要任务。2023年交通运输部办公厅印发《公路水路行业绿色低碳发展年度评估工作办法（试行）》，在全行业组织开展绿色低碳发展工作情况年度评估。

规划与标准：交通绿色转型的顶层设计

在规划布局层面，2019年中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》，提出构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系。2021年《国家综合立体交通网规划纲要》将「加快推进绿色低碳发展，交通领域CO2排放尽早达峰」作为重要原则，提出到2035年基本实现交通基础设施建设全过程、全周期绿色化。

「十四五」专项规划进一步细化要求。2021年交通运输部印发《绿色交通「十四五」发展规划》，这是我国首次制定绿色交通发展规划，提出建设绿色交通基础设施、提升综合运输能效、构建低碳交通运输体系等七项主要任务。2025年3月，交通运输部等十部门《关于推动交通运输与能源融合发展的指导意见》设定目标：到2027年交通运输行业电能占行业终端用能的比例达到10%，交通基础设施沿线非化石能源发电装机容量不低于500万千瓦。

标准体系方面，2022年印发的《绿色交通标准体系（2022年）》包括基础通用标准、节能降碳标准、污染防治标准、生态环境保护修复标准、资源节约集约利用标准5个部分，共收录242项绿色交通国家标准和行业标准。在新能源交通装备标准方面，制定了《电动汽车充电基础设施建设技术导则》等标准规范；在国际标准制定方面，2020年3月中国主导的《国际航行船舶岸电安全操作导则》在国际海事组织会议上获得通过。

基础设施：从规划设计到施工建设的绿色化

交通基础设施的全生命周期绿色化管理直接影响交通运输业的碳排放总量。在规划设计阶段，中国持续开展重要江河、海湾跨越通道以及公路与铁路、轨道交通共用通道的规划建设，探索综合运输通道线位、桥位资源共享共用。专栏2-1中的沪苏通长江公铁大桥兼具干线铁路、城际铁路和高速公路3种功能，集约利用了宝贵的过江通道资源。

在施工建设阶段，废旧材料综合利用是重点方向。2022年5月交通运输部相关文件提出，路面材料循环利用率分别达到95%、80%以上。专栏2-2中河南省沪陕高速公路信南段就地热再生施工处治面积153万平方米，是目前国内就地热再生的最大单体工程，就地热再生实现了旧路面材料的100%利用，经测算减少碳排放3584吨。

疏浚土资源化利用形成了吹填造陆、生态修复利用、建筑材料利用三条路径。专栏2-4显示，截至2020年底，长江口航道约4.37亿立方米疏浚土抛至吹泥站用于吹泥上滩，横沙东滩已由最初的一片水域发展为高品质湿地。在大宗工业固废筑路应用方面，橡胶沥青已在北京、陕西、河北、广西等20多个省份广泛应用，总里程上万公里，消耗废旧轮胎上亿条。

运营养护：路侧光伏、近零碳服务区与岸电

在运营养护阶段，清洁能源开发利用成为亮点。浙江、江苏、山东、天津、山西、内蒙古和湖北等省利用高速公路声屏障、收费站和服务区顶棚等建设光伏发电设施。专栏2-5中山东枣菏高速交能融合示范项目总装机容量约124兆瓦，全部建成后预计每年可节约标煤约4.1万吨，每年减排CO2约11.4万吨，该项目于2024年2月被纳入国家能源局绿色低碳转型典型案例名单。

近零碳服务区建设先行先试。专栏2-7中京台高速济南服务区年用电量约300万千瓦时，碳排放约2652吨，利用光伏发电系统配合储能及综合能源管理系统后，年碳减排约1725.9吨，服务区碳减排率可达到约66%。2022年中国交通运输协会发布团体标准《高速公路零碳服务区评价技术规范》，2024年发布《高速公路零碳服务区建设技术指南》。

港口方面，清洁能源应用场景不断丰富。专栏2-8中天津港北疆港区C段智能化集装箱码头，风电项目总装机容量9兆瓦，光伏项目总装机容量1.43兆瓦，系统并网发电后每年总发电量达到2330万千瓦时，码头投产之日起年能耗量百分之百清洁能源、百分之百自给自足。岸电设施建设方面，目前内河港口专业化泊位岸电覆盖率基本达到100%。

运输装备：道路、船舶、铁路、民航四路并进

交通运输装备的清洁低碳化转型是实现交通运输业碳达峰碳中和的关键路径。道路运输领域，2024年中国新能源汽车产销量分别达到1288.8万辆和1286.6万辆，同比分别增长34.4%和35.5%，新能源汽车新车销量已达到汽车新车总销量的40.9%。2023年末全国拥有公共汽电车68.25万辆，其中纯电动车47.39万辆，占公共汽电车比重为69.4%。

水上船舶领域，截至2024年6月，我国已建、在建国内航行LNG动力船舶已达600余艘，纯电池动力船舶440余艘，氢燃料电池、甲醇和氨燃料动力船舶正处于加速试点应用阶段。2024年4月，国内首艘营运的甲醇燃料加注船「海港致远」轮为大型甲醇动力集装箱船舶成功加注504吨绿色甲醇，上海港成为全球少数同时具备绿色甲醇和LNG「船—船」加注能力的港口。

铁路领域，截至2023年底，铁路电气化率持续提高，国铁集团提出单位运输工作量CO2排放较2020年下降10%、铁路电气化率达到78%以上等目标。2024年6月，中国中车面向全球首次发布系列化新能源机车，涵盖1000千瓦到2000千瓦多种功率。民航领域，2024年9月我国启动可持续航空燃料应用试点，目前我国已建成的SAF年产能达20万吨，已宣布的可持续航煤规划产能超300万吨。

运输服务：绿色出行与高效物流的双轮驱动

运输服务的绿色化从出行和物流两端同时推进。出行服务方面，共享出行已成为城市出行新体系的重要组成部分。《2024中国主要城市共享单车/电单车骑行报告》指出，单车单次骑行平均距离1.5公里，电单车单次骑行平均距离2.2公里。MaaS出行一体化平台迭代发展，2019年北京推出国内首个MaaS出行一体化服务平台，至2023年MaaS平台用户超3000万，累计碳减排量近40万吨。

公交都市建设成效显著。自2012年交通运输部启动「国家公交都市建设示范工程」以来，截至2023年底，全国共有117个城市参加了示范工程创建，共有74个城市被命名为国家公交都市建设示范城市。截至2024年底，全国共有54个城市开通运营城市轨道交通线路325条，运营里程10945.6公里。

物流供应链方面，「公转铁、公转水」运输结构调整成效明显，多式联运示范工程提速升级。西部陆海新通道铁海联运「一单制」创新、北京砂石骨料绿色运输模式、长沙市城市配送车辆通行管理政策、苏州市新能源物流车便利通行政策等案例，展示了城市绿色货运配送体系的加快构建。共同配送、集中配送等先进模式得到广泛应用，形成了高效低碳的物流运输组织模式。

未来展望：交通与能源融合的下一程

报告最后一章对交通运输绿色低碳发展的未来进行了展望。从已有实践看，交通与能源融合是一条清晰的主线。《关于推动交通运输与能源融合发展的指导意见》提出，到2027年交通运输行业电能占行业终端用能的比例达到10%，交通基础设施沿线非化石能源发电装机容量不低于500万千瓦；到2035年，初步建立以清洁低碳能源消费为主的交通运输用能体系，纯电动汽车成为新销售车辆主流。

绿色低碳交通强国建设专项试点正在推进。试点计划通过2至3年左右时间取得阶段性成果，建成一批绿色低碳交通运输试点企业及项目，实现碳排放强度显著下降，用4至5年时间取得相对完善的系统性成果。近零碳交通设施试点示范也在同步开展，包括综合交通枢纽场站绿色化改造、低碳（近零碳）机场和港口码头建设、高速公路服务区超快充充电基础设施建设等方向。

在绿色金融保障方面，《绿色交通「十四五」发展规划》提出建立以国家和地方政府资金为引导、企业资金为主体的绿色交通发展建设投入机制，积极争取国家绿色发展基金、国家低碳转型基金等资金支持，推动研究绿色金融支持交通运输绿色发展相关政策。这些制度安排为交通绿色低碳转型的持续推进提供了资金和机制支撑。

这组数据集中反映了中国交通运输装备清洁低碳化的进展。道路运输领域的新能源替代最为突出，2024年新能源汽车产销量均超过1280万辆，新车销量占比达到40.9%，纯电动车占公共汽电车比重接近七成，说明城市公交电动化已趋于成熟。 水上船舶领域，LNG动力船舶和纯电池动力船舶已形成一定规模，氢燃料电池、甲醇和氨燃料动力船舶正处于加速试点应用阶段。目前我国已建、在建国内航行LNG动力船舶已达600余艘，纯电池动力船舶440余艘。民航领域，SAF已建成年产能达20万吨，已宣布的规划产能超300万吨，显示出可持续航空燃料产业正在加速布局。

这组数据来自交通基础设施绿色化的典型案例。施工建设环节，河南省沪陕高速公路信南段就地热再生施工处治面积153万平方米，是目前国内就地热再生的最大单体工程，减少碳排放3584吨。运营养护环节，山东枣菏高速交能融合示范项目总装机容量约124兆瓦，全部建成后预计每年减排CO2约11.4万吨。 京台高速济南服务区利用光伏发电系统配合储能及综合能源管理系统后，年碳减排约1725.9吨，碳减排率可达到约66%。天津港C段码头年总发电量达到2330万千瓦时，实现绿电100%自主供应。疏浚土资源化利用方面，截至2020年底长江口航道约4.37亿立方米疏浚土抛至吹泥站用于吹泥上滩，横沙东滩已发展为高品质湿地。平陆运河环保投资达25.52亿元，据测算2035年、2050年相对于现状运输方式能够减少碳排放分别约66.3万吨、88.5万吨。

这组数据反映了运输服务高效绿色化的两个维度。出行服务方面，截至2023年底全国共有117个城市参加国家公交都市建设示范工程创建，其中74个城市被命名为示范城市。截至2024年底，全国共有54个城市开通运营城市轨道交通线路325条，运营里程10945.6公里。 北京MaaS平台通过政企数据交换共享方式，至2023年平台用户超3000万，「MaaS出行 绿动全城碳普惠」实名注册用户超354万人，累计碳减排量近40万吨。充电设施方面，截至2024年底全国高速公路服务区累计建成充电桩3.5万台，覆盖率达98%，2024年国庆假期全国高速公路电动汽车充电量达到7215.27万千瓦时，比2023年国庆假期日均增长80%。