解读德国国际合作机构：中国碳市场、绿证交易和绿色电力交易的政策梳理和衔接机制浅析

从地方试点到全国碳市场：中国碳交易十年路径

中国利用碳排放权交易体系控制温室气体排放的探索始于2011年。当年国家发展改革委批准北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳7地开展碳排放权交易地方试点，2013年起陆续上线交易。试点碳市场覆盖电力、钢铁、水泥等20多个行业近3000家重点排放单位，为全国碳市场建设运行积累了宝贵经验。截止2021年底，试点碳市场配额累计交易量近5亿吨CO2，成交金额达122亿元人民币，成交均价近25元/吨CO2。

方案明确以发电行业为突破口率先启动，建设全国统一的排放数据报送、注册登记、交易和结算等市场支撑体系，分三阶段稳步推进。2021年7月16日，全国碳市场上线交易正式启动，纳入发电行业重点排放单位2162家，年覆盖约45亿吨二氧化碳排放量，成为全球规模最大的碳市场。截止2022年3月4日，全国碳市场碳排放配额累计成交量1.88亿吨，累计成交额81.80亿元，平均价格43.51元/吨CO2。

CCER抵销机制：非控排企业进入碳市场的通道

国家核证自愿减排量（CCER）是中国碳市场的重要补充机制。2012年国家发展改革委组织制定了《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，明确CCER是对我国境内可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的温室气体减排效果进行量化核证，并在国家温室气体自愿减排交易注册登记系统中登记的温室气体减排量。2015年温室气体自愿减排注册登记系统正式上线运营，同年广州碳排放权交易所完成全国首单CCER线上交易，交易量20万吨CO2当量、交易额200万元。

来自国家能源局的信息显示，CCER共备案了200个减排方法学、9个交易机构、12个审定与核证机构和1315个减排项目，共计签发454批次（近400个项目）约7800万吨项目减排量。风电和光伏发电项目数量占比一半，备案减排量占公示总量的30%；水电项目32个，备案减排量占公示总量的1/4。CCER交易允许非重点控排企业进入碳市场，为我国碳交易体系引入了抵销机制。纳入配额管理的重点排放单位既可购买碳排放配额，也可选择购买CCER用于抵销碳排放量完成履约。各试点碳市场都对CCER抵销履约做出了规定，包括项目类型、来源地区、时间点及抵销比例等。

2021年国家生态环境部发布通知，明确提出CCER的抵销比例不超过应清缴配额排放配额的5%，且不得来自纳入全国碳市场配额管理的减排项目。目前已有约6000万吨CCER被用于试点碳市场和全国碳市场配额清缴履约抵消，其中近3400万吨CCER被用于全国碳市场第一个履约周期。根据上海环境能源交易所披露数据，CCER价格由2021年1月的10元/吨升至2021年底的35元/吨左右。