解读DB15/T 3998-2025：工业企业碳排放管理体系要求

一份“内蒙版”企业碳管理体系地方标准

DB15/T 3998—2025 是内蒙古自治区地方标准，归口单位是自治区工业和信息化厅，起草单位包括内蒙古自治区质量和标准化研究院、冶金工业规划研究院、鄂尔多斯蒙苏经济开发区管委会等多家机构，2025年4月18日发布、5月18日实施。它以 GB/T 1.1—2020 的起草规则编写，正文共10章，外加4个资料性附录 A 至 D。

从适用范围看，标准面向的是工业企业，用于企业建立、实施、保持和改进碳排放管理体系。它没有设定排放门槛，也没有规定具体的减排指标数值，而是给出一套管理方法论的骨架。规范性引用文件包括 GB 17167 用能单位能源计量器具配备和管理通则、GB/T 24001 环境管理体系、GB/T 24067 产品碳足迹量化要求、GB/T 32150 工业企业温室气体排放核算和报告通则和 GB/T 36001 社会责任报告编写指南，可以看出这套体系是架在能源计量、环境管理和碳核算三套既有工具之上的。

先看清自己站在什么环境里

标准第4章要求企业先做“环境诊断”。外部因素方面，标准明确列举了国际和国内两个层面：国际上要考虑产品碳足迹认证和绿色采购要求、碳信息披露机制、碳排放交易权要求；国内要考虑国家双碳政策体系及行业政策、碳交易和自愿减排交易政策、产品碳足迹政策，以及内蒙古本地的低碳/零碳产业园、低碳/零碳工厂创建要求。

内部因素则聚焦企业自身，包括碳排放管理定位、碳战略及目标、管理架构和机制、人员能力和意识、资源配置、量化和数据质量管理、绩效评估、碳披露管理等八项。标准还要求确定相关方及其需求和期望，并从中识别哪些会纳入体系或成为合规义务。

在确定体系范围时，标准要求考虑组织单元、职能和物理边界，以及活动、产品和服务，而且范围一经界定，其中所有活动，包括生产系统、辅助生产系统、附属生产系统以及其他不可区分的所有活动均包含在体系范围内，至少覆盖原燃料的获取及运输阶段和生产阶段。

碳方针由最高管理者发布，团队可以三种形态

第5章把“领导作用”单独成章，落点很实在。标准要求最高管理者全程参与体系的建立、实施、保持和改进，并给出五项承诺：制定本组织低碳/零碳发展规划并确保与总体战略相适宜，协调制定与生产经营相一致的年度碳排放目标和评价标准，为管理团队提供人力、设备设施、资金、技术方法、信息等保障，代表组织处理外部机构事宜，参与管理评审。

碳方针由最高管理者在界定的碳排放管理范围内建立、实施并保持，要适合组织宗旨和环境，与总体发展规划及其他管理体系方针相协调，为制定碳排放目标和指标提供框架，并形成文件、定期评审更新。

岗位设置上，标准给出三种团队形式：成立专门的碳排放管理部门统一负责；与能源相关部门融合，把碳排放管理融入日常工作；必要时借助外部机构力量。

策划是整份标准的重头戏

第6章“策划”篇幅最大，核心是碳评审。标准要求碳评审从五个维度展开：一是基于生命周期分析识别碳源的种类、来源、排放因子、活动水平以及碳汇；二是基于能源系统分析识别主要能源使用及其设施、设备、系统和过程；三是基于新、改、扩建投资建设项目，评价设计、施工、运行各阶段的法律法规符合性，并识别是否存在国家、行业或地方限制或淘汰的技术设备；四是基于体系预期结果，识别碳绩效参数、计量器具配备，并对改进机会做优先项排序；五是基于合规义务，评价现有碳排放管理制度的适宜性、充分性和有效性。

标准特别提到，碳评审中应识别并确定可预见的碳资产和碳交易种类、规模和效益，如核证自愿碳减排量交易、碳金融衍生品交易，并评价未来的碳绩效及其趋势。碳评审要按规定时间间隔定期实施，体系或绩效发生重大变化时应及时更新，附录B给出了碳评审报告的示例框架。

合规、基准与数据收集的硬约束

策划章节还给出三条可操作的硬约束。合规性评价方面，要求每年至少进行一次，且应在管理评审之前完成，当组织机构、产品范围、资源配置、法律法规、标准及相关方要求发生变化时应增加评价频次；评价内容包括核算的合规性（活动水平数据、排放因子取值、数据分类汇总程序、核算过程）和监测条件的合规性（计量器具、人员能力、档案管理）。

碳基准方面，标准要求根据碳评审信息，考虑合适的时段和相关变量的活动水平，建立碳基准，包括确定基准年和/或基准线；当碳绩效参数不再反映碳绩效、静态因素发生重大变化或依据预先确定的方法时，应对基准进行调整。

碳数据收集方面，标准要求制定并实施碳数据收集计划，规定收集的数据范围包括主要能源使用的相关变量和活动水平、物料平衡参数、碳强度和碳总量及先进值、碳资产和碳交易的量和值、静态因素以及措施计划中规定的数据，并确保监视测量设备提供的数据准确、可重现。

从设计、采购到运行的全过程控制

第8章“运行”把控制点前移到设计和采购。设计控制要求，在新建和改进设施、设备、系统和过程时，应考虑碳排放管理绩效改进的机会，适当时把绩效评价结果纳入相关项目的规范、设计和采购活动。采购端则要求把碳排放管理绩效要求写进采购规程、招标和合同文件，明确鼓励将低碳产品作为采购行为的第一选择。

对供应商，标准要求在制定选择和评价准则时考虑碳排放管理要求，并保持评价结果和相关记录。还要编制各类低碳产品采购标准或规范，发布前评审其适宜性和充分性，由授权人签发；验证活动包括按规定的标准和方法对采购的产品或项目进行碳排放量的计量和验证，并定期评价采购过程的有效性。

运行控制则要求建立低碳运行和维护准则，配备具备相应能力的人员，规定测量和评价方法，定期评价运行控制的有效性和效果，并把准则传达给为组织或代表组织工作的人员。外包过程也在控制范围内。

绩效评价与改进的闭环节奏

第9章和第10章构成闭环。监视测量上，企业要对碳绩效参数（如碳排放总量、碳排放因子）、碳计量参数（如电力消耗量、煤气消耗量）以及主要用能设备的重要运行参数进行定期监视、测量、分析和评价，并按 GB 17167 要求对计量器具定期检定和维护。

内部审核按策划的时间间隔进行，审核方案要规定频次、方法、职责、策划要求和报告，审核报告至少包括审核过程概述、不符合项说明和审核结论。管理评审由最高管理者定期开展，通常每12个月一次，一般安排在完整内审之后，评审输入涵盖审核结果、相关方反馈、承诺与绩效、目标指标实现程度、纠正和预防措施实施状况、以往改进措施落实情况以及降低碳排放量和低碳技术的建议，输出则包括体系总体评价、持续改进措施、方针目标和指标的变更以及资源需求。

最后，标准要求对不符合采取与严重程度相适应的纠正措施，并持续改进体系的适宜性、充分性和有效性。

四个附录：可拿来即用的工具样例

标准附了四个资料性附录，都可直接参考使用。附录A是组织碳风险和机遇识别表，风险侧从政策、技术、市场三个维度列示，比如国际绿色贸易规则对出口产品碳足迹的要求、企业生产设备老化、原辅材料成本增加；机遇侧则对应政府优先采购低碳/零碳组织产品、新能源的广泛应用、终端消费者对低碳产品消费需求增加等。

附录B是碳评审报告示例，框架包括组织概况、碳评审事项说明（目的、依据、基准年和覆盖期、范围）、碳评审安排（时间人员分工、方法、原则）和碳管理现状，其中提到基准年一般选取自然年，也可为财务年度。

附录C列出可选取参考的碳绩效参数，分管理绩效参数（温室气体总排放量、单位建筑面积碳排放量、人均碳排放量、可再生能源利用率）、运行绩效参数（用能设备能耗及能源效率等级、动力设备运行效率）和投融资项目绩效参数（项目的年减排量）三个层级。

附录D是排放源识别示例，按范围1、范围2、范围3展开，覆盖固定燃料、移动燃烧源、无组织排放、输入电力、输入热力、运输以及员工通勤出差等排放源及对应设施。

这组数据勾勒出标准的基本轮廓：编号 DB15/T 3998—2025 表明这是内蒙古自治区推荐性地方标准，国际标准分类号 ICS 13.020.10 属于环境保护与环境保护管理类别，中国标准文献分类号 CCS Z 01。 从发布到实施间隔一个月，正文10章加4个资料性附录。规范性引用文件共6项，分别是 GB 17167、GB/T 19000、GB/T 24001、GB/T 24067、GB/T 32150 和 GB/T 36001，覆盖能源计量、质量管理、环境管理、产品碳足迹、温室气体核算和社会责任报告六个领域，说明这套体系是在既有工具基础上的整合。

这组数据把标准里的时间要求挑了出来，方便企业排体系运行日历。合规性评价每12个月之内至少要陪一次，而且必须排在管理评审前面，相当于为管理评审提供合规性方面的输入。 管理评审通常每12个月进行一次，一般在一次完整的内部审核后进行，由最高管理者主持，输出体系总体评价、改进措施和方针目标变更决策。 碳评审的时间间隔由企业按规定自行确定，但一旦发生影响碳排放管理体系或碳绩效的重大变化，碳评审就要及时更新，碳基准也可能随之调整。

碳评审的五类分析各有侧重。碳源碳汇分析要求识别碳源的种类、来源、排放因子和活动水平；能源系统分析要求识别主要能源使用及其设施设备系统和过程，还要识别对主要能源使用有直接或间接影响的工作人员。 投资建设项目分析覆盖设计、施工、运行三个阶段，并要评价是否存在新增国家、行业或地方政府限制或淘汰的技术设备以及相关原材料；预期结果分析涉及绩效参数、计量器具、改进机会排序、碳中和技术方案、碳资产和碳交易种类规模效益以及未来绩效趋势；合规义务分析则要评价现有制度的适宜性、充分性、有效性，并适用时评价政府对组织碳总量和强度控制要求的符合性。 附录C把碳绩效参数分成管理、运行、投融资项目三个层级，附录D把排放源分成范围1、范围2、范围3三个层次，两者可以配合使用。