解读碳政周刊第22期：三部委发布《关于开展零碳园区建设的通知》，重庆发布重点企业碳排放配额分配实施方案！

哪些企业被纳入本次配额管理

方案明确，2025年3月重庆市生态环境局发布通知，299家重点企业纳入2024年度碳排放配额分配管理。这个名单是后续所有配额核定、发放和清缴工作的基础，只有列入名单的企业才需要按照本方案履行2024年度的配额义务。

对名单内的企业而言，第一步要做的就是核对自身是否在产品范围、生产线/工序边界上准确对应，因为配额核定是细化到生产线或生产工序层面的，而不是企业一个总数。

配额总量怎么切分

2024年度配额总量由重点企业配额总量和政府预留配额两块构成。其中重点企业配额总量占比95%，政府预留配额占比5%。政府预留配额根据重点企业配额总量来确定，主要用于市场调节。

方案明确，未使用的政府预留配额将在2024年度履约期截止时予以注销，这意味着预留配额不会长期沉淀，市场调节的时效性比较强。

这一条把预留配额的用途和去向都锁定了：它不是给企业的储备，而是调节市场的工具，到期未用即注销，避免形成隐性结余。

四种分配方法的优先适用顺序

重点企业2024年度配额为企业各生产线/生产工序配额合计。方案规定按“行业基准线法＞历史排放强度下降法＞历史排放总量下降法”的优先序适用，当年投产或投产不满两年、非二氧化碳排放等特殊情形采用等量法。企业可结合实际生产情况采用一种或组合的方法核定。

适用行业方面，行业基准线法覆盖合成氨（原料为天然气）、平板玻璃、造纸、生活垃圾发电、卫生陶瓷、钢压延、钢铁短流程等。历史排放强度下降法覆盖水泥粉磨工序、玻璃及玻璃制品、石油和天然气、造纸制浆、汽车制造、合成氨（非天然气）等。

2024年度全年停产的生产线/生产工序不参与配额分配。

基准值怎么取数

行业基准线法下，2024年度行业碳排放基准值在当年行业重点企业经核查碳排放数据基础上划定。方案给出了具体数值，例如合成氨（原料为天然气）取1.8949吨二氧化碳/吨合成氨，平板玻璃取0.6524吨二氧化碳/吨出料量，造纸行业取0.4769吨二氧化碳/吨产品。

历史排放强度下降法下，基准值取历史基准年度（2021—2023年度）单位产品碳排放强度的加权平均值。若某一年度碳排放强度与三年加权平均值比较偏差大于或等于±20%，该年度数据不参与计算。

若企业在历史基准年度因改扩建或增减排放设施导致排放量重大变化，则采用变化后时段的数据计算基准值，这一条对近三年有项目变动的企业影响较大。

配额怎么发、异议怎么提

重点企业2024年度配额实行免费分配，经市生态环境局审定后，由注册登记机构通过重庆市碳排放业务管理系统发放到企业账户。

企业对分配结果有异议的，可自接到通知之日起七个工作日内向市生态环境局申请复核，市生态环境局自接到复核申请之日起十个工作日内作出复核决定。这个时间窗口比较短，企业需要提前准备好产量、排放数据等支撑材料。

此外，方案还安排预分配下一年度配额，2025年度预分配配额按2024年度配额的70%核算，通过注册登记系统以冻结状态发放，待名单确定后解冻，解冻后的配额可进行质押、抵押。

清缴规则与缺口补救路径

重点企业应在规定履约时间内（原则上在2025年12月31日前），通过注册登记系统提交与经审定2024年度碳排放量相当的配额。配额盈余的，可结转至下一年度或在交易平台交易。

配额不足的，可通过联交所碳排放权交易平台购买补足，也可使用符合要求的国家核证自愿减排量（CCER）或重庆“碳惠通”项目核证自愿减排量（CQCER）进行清缴，1吨二氧化碳当量抵销1吨配额，使用的减排量不得超过年度配额量的5%。

为控制履约成本，方案设置了缓解机制：配额缺口超过审定排放量5%的，超出部分可申请解冻2025年度预分配配额相对应部分用于清缴。

减污降碳与配额结转的激励安排

对于实现减污降碳协同增效较好、且2024年未受到生态环境行政处罚、未涉嫌违反生态环境法律法规的企业，方案在免费发放年度配额基础上另外增发配额，包括三类：大气领域绩效分级A级增发1%（上限5000吨），B级增发0.5%（上限1000吨）；单一产品能效达到全国标杆水平增发0.5%（上限1000吨）；市外绿色电力使用可按指定电力排放因子核算减排量用于抵销，抵销比例不超过年度配额缺口量的8%（上限2000吨），仅限使用一次。

配额结转方面，对发电、水泥等已纳入全国碳市场且退出重庆碳市场的企业，通过政府免费分配等方式无偿取得的碳排放配额应在3年内完成交易，3年后结余部分政府将无偿收回。

这组数据把方案中最直接影响企业履约成本的几个比例集中呈现。299家企业纳入管理，配额总量95%给企业、5%留作政府调节。企业可获得2025年度预分配配额为2024年度的70%，这部分以冻结状态发放，解冻后可用于质押融资。 清缴环节，CCER/CQCER抵销上限为年度配额量的5%，市外绿电抵销比例不超过年度配额缺口量的8%且上限2000吨。履约成本控制方面，缺口超过审定排放量5%的部分可申请解冻预分配配额；盈缺超过审定排放量20%的，盈缺部分按20%计，超过10万吨二氧化碳当量的缺口部分按10万吨计，这两道“封顶”设计意在防止个别企业配额缺口过大。

行业基准线法下，方案在附件1中给出了七个行业或工序的2024年度碳排放基准值。合成氨（原料为天然气）基准值为1.8949吨二氧化碳/吨合成氨，在七个行业中最高，反映其工艺排放强度本身较高。平板玻璃0.6524吨二氧化碳/吨出料量、生活垃圾发电0.6418吨二氧化碳/兆瓦时、造纸0.4769吨二氧化碳/吨产品处于中间水平。 钢铁相关工艺基准值较低，钢铁短流程0.1735吨二氧化碳/吨产品、钢压延0.1219吨二氧化碳/吨产品；卫生陶瓷0.0157吨二氧化碳/吨产品为最低。基准值是在当年行业重点企业经核查碳排放数据基础上划定的，企业实际强度低于基准值即可获得盈余。

这组数据呈现了减污降碳激励机制的三条增发通道及其封顶值。大气绩效A级企业增发比例最高，为1%，单个企业上限5000吨；B级为0.5%，上限1000吨。能效达到全国标杆水平的企业增发单一产品配额的0.5%，上限1000吨。 市外绿色电力使用方面，对2024年度存在配额缺口的企业，其绿电对应减排量可用于抵销履约，抵销比例不超过年度配额缺口量的8%，上限2000吨。该抵销仅限使用一次，不可拆分使用，也不可结转到其他年度使用。