解读北京电力交易中心PPT：绿证政策及绿证核发交易规则

三省先行先试，自发自用电量也要核发绿证

这份方案针对浙江、河南、广东省的分布式可再生能源发电项目绿证核发工作作出安排，目标是在全国率先打通分布式项目的绿证核发路径。文件明确，绿证是我国可再生能源电量环境属性的唯一证明，做好分布式项目绿证核发，是深化绿证核发全覆盖工作的关键一步。

方案的工作原则是先行先试、分步实施，探索范围不仅包括上网电量，也涵盖分布式项目的自发自用电量。方案要求打通国家绿证核发交易系统、建档立卡系统、电网企业、电力交易机构之间的系统数据交互路径，明确电量计量和数据归集要求，最终实现建档立卡、电量管理、绿证核发数据贯通，为全国推广提供经验借鉴。

政策依据划清了可交易与不可交易的边界

方案的政策依据来自三份文件。发改能源〔2023〕1044号文要求对已建档立卡的可再生能源发电项目所生产的全部电量核发绿证，实现绿证核发全覆盖；对分散式风电、分布式光伏发电项目的上网电量，核发可交易绿证。

《分布式光伏发电开发建设管理办法》进一步规定，建档立卡的分布式光伏发电项目按全部发电量核发绿证，其中上网电量核发可交易绿证。《可再生能源绿色电力证书核发和交易规则》则明确，对项目自发自用电量现阶段核发绿证，但暂不参与交易。三份文件层层递进，为三省试点划清了自发自用核发不可交易绿证、上网电量核发可交易绿证的基本边界。

建档立卡：并网环节采集信息，子项目单独分配户号

重点任务的第一项是统筹推进项目建档立卡。省级能源主管部门要按相关文件要求组织开展建档立卡工作。电网企业要在新增项目的并网环节开展建档立卡信息采集，核对项目业主填报的信息并作补充完善。

对于以打包、分期投产等形式备案的新增项目，电网企业要为单个子项目、单期项目分配单独发电户号，并采用分、合户号等方式妥善处理存量项目匹配问题。建档立卡信息不完整导致项目匹配困难的，电网企业、电力交易机构要及时反馈国家可再生能源信息管理中心，后者组织项目业主完善信息后及时反馈。

计量与数据归集是绿证核发的数据底座

方案要求电网企业强化分布式项目发电表计、上网关口表计的安装和运维，加强计量数据采集管理。缺少计量表计的项目要及时补装；已安装的，要及时采集发电量、上网电量，并校准自发自用电量。由非电网企业安装计量表计的，发电企业申领绿证时，需提交电量证明材料和经法定电能计量检定机构出具的电能量计量装置检定证明。

在数据归集方面，省级电网企业（电力交易机构）要制定跨系统数据接口规范，完成数据归集和交互，做好发电户号、用电户号及上网户号的对应匹配，按月将项目计量数据传送至省级营销服务系统（电力交易平台）。归集和报送时需标注绿证对应电量是否纳入可持续发展价格结算机制，校验后通过北京、广州电力交易中心推送至国家绿证核发交易系统。

按电量用途核发绿证，两类项目算法不同

绿证核发按电量用途区分。国家能源局电力业务资质管理中心对推送至国家绿证核发交易系统的核发数据进行审核后，核发绿证至项目业主绿证账户。

全量自发自用的项目，以项目发电表计电量（含损耗、厂用电）作为自发自用电量核发不可交易绿证。自发自用余电上网项目，以发电表计电量（含损耗、厂用电）扣除上网表计电量作为自发自用电量核发不可交易绿证，上网电量核发可交易绿证。这一算法把损耗和厂用电都计入了自发自用电量，直接决定了绿证的核发数量。

绿证划转：自发自用部分自动划给电力用户

方案规范了绿证划转。绿证核发后，对于项目业主和电力用户为不同主体的分布式项目，国家能源局电力业务资质管理中心依托国家绿证核发交易系统，将自发自用电量核发的不可交易绿证自动划转至电力用户绿证账户。

在首次划转前，项目业主要上传双方合同约定和电费结算凭证，无法提供的，需上传能够证明发电项目和电力用户存在物理连接的相关材料。这意味着自发自用绿证的实际持有者往往是电力用户，而非发电项目业主，业主需要提前准备好合同和结算凭证。

地方电网与增量配电网纳入常态化数据归集

方案还要求建立地方电网、增量配电网项目信息交互机制。地方电网、增量配电网企业要按国能综通资质〔2024〕108号文及上述要求做好建档立卡和数据归集工作，按月向省级电网企业（电力交易机构）报送相关档案信息和归集数据。

省级电网企业（电力交易机构）、地方电网企业及增量配电网企业要完善相关技术系统，实现信息线上交互，构建常态化数据归集机制。在保障措施上，文件强调发电企业要承担项目建档立卡第一责任人责任，项目建成后应积极主动、及时准确建档立卡；省级能源主管部门要统筹管理省级绿证账户，做好绿证在能耗双控和碳排放双控中的应用。

从数据看，这份方案的结构相当清晰。文件面向浙江、河南、广东3个试点省份，部署了6项重点任务，分别是统筹推进项目建档立卡、加强计量装置管理、做好电量数据归集、按电量用途核发绿证、规范划转绿证、建立地方电网和增量配电网项目信息交互机制。 保障措施共3项，包括压实工作责任、完善技术支撑、加大宣介力度。政策依据列举了3份文件，构成方案的制度基础。6项重点任务覆盖了从建档立卡到绿证划转的全流程，说明三省试点不是单点突破，而是系统性打通分布式项目绿证核发的每个环节。

这张对照表把两类项目的算法差异列得比较清楚。全量自发自用项目的全部发电表计电量都算作自发自用电量，核发不可交易绿证；自发自用余电上网项目则要把发电表计电量减去上网表计电量，剩余部分才作为自发自用电量。 值得注意的是，两种口径下自发自用电量都包含损耗和厂用电，这意味着绿证核发基数比实际用户消纳的电量要大。此外，自发自用电量核发的绿证现阶段暂不参与交易，而上网电量对应的可交易绿证才具备市场流通属性，这一区分直接影响项目业主的收益预期。