解读生态环境部：省级温室气体清单编制指南（修订版）-259页

为什么修订：十多年后的一次系统接轨

前言交代了这次修订的起点：2010年我国启动省级清单编制，2011年依据《“十二五”控制温室气体排放工作方案》制定发布《省级温室气体清单编制指南（试行）》。此后各地区基本建立了常态化的省级清单编制工作机制，但国家温室气体清单编制的国际规则不断更新，我国国家清单也持续完善。为更好地同最新国家温室气体清单以及国际规则衔接，充分吸纳各地区清单编制的良好做法实践，对试行指南进行了修订。修订指向很明确，就是要加强省级清单编制的科学性、规范性和可操作性，推动省级编制方法与国家接轨。

此次修订由生态环境部应对气候变化司组织，起草单位包括国家应对气候变化战略研究和国际合作中心、清华大学、中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所、中国科学院大气物理研究所、中国林业科学研究院森林生态环境与自然保护研究所、中国环境科学研究院、生态环境部对外合作与交流中心。指南由生态环境部批准、解释，自2025年XX月XX日起实施。

清单是什么：术语、原则与编制路线

第一章把基本概念讲透。温室气体清单指的是特定时期内、一定区域内所有人为温室气体排放源和吸收汇的排放与吸收情况，核算区域为省级即为省级温室气体清单。指南同时界定了活动水平数据、排放因子、关键类别、类别代码、缩写符、全球增温潜势、不确定度、质量控制与质量保证等术语。以全球增温潜势为例，表1.1列出了IPCC第五次评估报告百年尺度的GWP值：CO2为1，CH4为28，N2O为265，SF6高达23500，NF3为16100。

编制和报告需要遵循透明、完整、一致、可比和准确五项原则。透明的含义是编制团队要提供充足且清晰的论证过程和辅助材料，使第三方能够了解完整编制过程、各源汇采用的方法、数据来源以及质保质控过程；可比则要求各地区按同一指南编制、按相同的报告大纲和报表格式填报，保证横向可比。准确是在当前能力范围内既不搞估也不低估，追求现实可达情况下的最准确计算。

编制六步走：从确定关键类别到规范化报告

指南把省级清单编制拆成六个步骤。一是根据上次清单确定关键类别，参考本章第二节和附录G；二是收集数据，包括活动水平数据和排放/吸收参数；三是排放或吸收计算，计算每个排放源或吸收汇的排放或吸收量，并逐级加总得到总量；四是进行不确定度分析，通过每个源汇的不确定度评估得出总清单的不确定度。

接下来两步是关键。第五步是基于第三步算出的各个源汇排放和吸收量再次做关键类别分析，如有必要则调整计算方法，一般针对新出现的关键类别；第六步是按照各部门排放源和吸收汇的分类报告清单，包括填报省级清单数据报表以及分析排放和吸收趋势并形成报告文稿。

，图1.1以流程图形式呈现了这套一般步骤。

关键类别：怎么筛、筛到什么粒度

关键类别指对清单排放和吸收的绝对水平、趋势或者不确定度产生重大影响的排放源或吸收汇，编制中应处于优先次序，需集中资源用于其排放和吸收计算。开展关键类别分析有三个目的：合理安排有限的编制资源，将资源集中用于改进关键类别的计算；一般需采用本地实测因子或设施级方法；质量控制和质量保证应给予特别关注。

方法上分定量和定性两类。仅有一年清单时使用水平评估；已有一年以上清单则同时使用水平和趋势评估，识别出量级不大但趋势与总趋势明显不同的类别。定量法将各类别水平评估结果降序排列，累计贡献达到95%的即为关键类别。如果清单不完整无法定量，或怀疑定量方法未能识别出全部关键类别，则做定性分析，从减排技术和工艺、预期增长、高不确定性、完整性四个方面判断。类别划分过粗会失去指导作用，过细又可能把重要类别拆散，因此合适的划分水平至关重要。

数据与时间序列：从哪收、缺了怎么补

数据收集的总体原则是先收现有数据。活动水平数据来源优先级依次降低：国家及地方官方统计数据（如调查、普查数据），包括国家、地方统计局、行业主管部门等政府及行业协会相关数据；著作、期刊和报告中的科技论文等文献；网上公开来源。排放因子数据推荐优先采用本地区特征参数，其次才是指南给出的缺省值，本地区特征参数可通过全国碳排放权交易市场数据、重点行业企业温室气体排放报告数据、专项调研或实测获取。

时间序列一致性要求对同一排放源或吸收汇所有年份数据尽可能采用同样的方法和数据来源，每年编制时均需对历年清单重新计算。影响一致性的因素包括方法变化和方法改进、活动水平数据修订、增加新的排放类别、错误更正四类。遇到缺失数据，可用重叠法、替代数据、内插法、趋势外推法及其他技术拼接，但替代数据和趋势外推法均不得长期使用，选择何种技术需专门评估并将原因归档。

质保质控：一张覆盖全流程的检查网

质量控制是清单编制机构内部的质量活动，由编制人员在编制过程中开展，包括对数据收集和计算进行准确性检验，对活动水平数据、排放因子、其他计算参数及方法开展技术评审。表1.6把常见质控活动铺成一张清单，涵盖方法学选择、活动水平数据整理、排放因子计算、排放量计算、温室气体排放报告五大环节，逐项检查是否采用本指南方法学、二级分类数据之和与统计年鉴是否一致、本地化排放因子与缺省值是否可比等。

质量保证则是独立于质控的外部活动，由未直接涉足清单编制的人员评审。清单编制单位应聘请国内同行专家评审，提交前进行初步同行专家评审，提交后接受主管部门组织的联审。依据本指南建立省级清单联审指标体系，重点评估报告的完整性，核实校对数据准确性及一致性、量化分析联审指标变化趋势并开展不同地区的横向对比，确保省级清单数据的科学性、连贯性和可比性。

能源活动边界：哪些算总量、哪些只作信息项

能源活动清单范围包括化石燃料燃烧产生的CO2、CH4和N2O排放，生物质燃料燃烧产生的三种气体排放，固体燃料产生的CH4逸散排放，油气系统CH4逸散排放，以及CO2运输、注入与地质储存产生的CO2排放。

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本次修订在能源活动上动作较大：进一步厘清边界，细化拆分了制造业和建筑业；根据生物质燃烧用途分别报告在公用电力和热力、居民生活等领域；石油系统细分为勘探开发、生产和处理、运输、炼制和储存、油品分销等环节，天然气系统细分为勘探开发、生产和集输、处理、输送和储存、天然气分销等环节；新增CO2捕获量、CO2运输、注入与地质储存、废弃矿井逸散排放的计算方法；根据瓦斯鉴定结果将煤矿分为低瓦斯煤矿和高瓦斯/突出煤矿两类计算。此外，部门法化石燃料燃烧CO2排放结果还需通过参考方法进一步校验。

重点领域方法：燃烧、逸散与交叉边界

固定源化石燃料燃烧采用分部门、分燃料品种、分设备的燃料消费量结合排放因子逐层累加，燃料消费量需将实物量乘以低位发热量折算为热量单位。CO2排放因子由单位热值含碳量与碳氧化率确定，油品、焦炉煤气、天然气等碳氧化率建议取100%，各设备燃煤碳氧化率在90%至99%之间，其中电站和供热锅炉平均达到99%左右。指南同时给出了典型技术CO2捕获效率缺省值，烟煤胺基燃烧后捕获为90%，天然气联合循环为88%，气化联合循环燃烧前捕获为88%。

逸散排放分固体燃料与油气系统两部分。井工煤矿CH4排放包括井工开采、矿后活动和废弃矿井三类，井工开采量按乏风系统、抽采系统之和再扣除回收利用量计算。油气系统按业务环节梳理出12个排放类别，涵盖勘探开发、生产和处理、运输、炼制和储存、废弃油井、火炬系统等。在交叉边界上，为避免重复计算，高炉煤气和转炉煤气的活动水平数据调整为0，润滑油、石蜡等非能源产品使用报告在工业生产过程和产品使用领域，城市生活垃圾焚烧处理的CH4和N2O排放、化石成因CO2排放报告在能源活动领域。

这张表取自IPCC第五次评估报告，是清单编制中把各类温室气体折算为二氧化碳当量的换算基准。CO2的GWP值为1，CH4为28，N2O为265，这意味着同样质量下，甲烷和氧化亚氮的增温影响分别是二氧化碳的28倍和265倍。清单计算时，各气体排放量要乘以对应的GWP值折算后再加总。 含氟气体的GWP值明显更高。SF6达到23500，是表中最高值，NF3为16100，PFCs中的C2F6为11100，HFCs中的HFC-23为12400。《〈京都议定书〉多哈修正案》将三氟化氮（NF3）纳入管控范围，使受管控的温室气体达到七种/类。在质控环节，各气体全球增温潜势取值是否一致是被明确点名要检查的内容。

固定源化石燃料燃烧的CO2排放因子由单位热值含碳量和碳氧化率共同决定，表2.2给出的是分行业、分燃料品种的单位热值含碳量缺省值。煤炭类差异明显，煤炭发电及供热用煤在26.1至26.7 tC/TJ之间，无烟煤达26.8至27.5 tC/TJ；油品相对集中，原油20.1、柴油20.2、汽油19.5 tC/TJ。 碳氧化率方面，油气燃烧设备差异不大，油品、焦炉煤气、液化天然气、炼厂干气、天然气等建议取100%。燃煤设备差异较大，电站和供热锅炉碳氧化率平均达到99%左右，钢铁工业缺省值为99%，化工行业合成氨造气炉在90%至96%之间。指南还要求各地区开展炼油催化剂烧焦、煤制油和煤制气排放因子研究，如本地区特征因子无法获取，建议炼油催化剂烧焦碳氧化率缺省值为98%，煤制油固碳率缺省值为65.2%。

生物质燃料燃烧被单独成节，原因是大部分生物质为非商品能源，未纳入我国常规能源统计体系，活动水平数据来源和处理方式不同于化石燃料。排放因子表2.9按部门、燃料类型、设备类型分别给出，其中农村生活炉灶是重点。 数据上可以看出炉灶类型带来的差异：同烧农业废弃物，省柴灶的CH4排放因子为373.85 kg/TJ，传统灶为206.89 kg/TJ；同烧薪柴，省柴灶181.96 kg/TJ，传统灶163.23 kg/TJ。相关研究结果表明，农村生活炉灶的活动水平占整个生物质燃烧量的90%，因此确定不同炉灶的活动水平是计算生物质燃烧排放的关键。道路交通的液体生物燃料因子则明显不同，生物乙醇CH4为260 kg/TJ、N2O为41 kg/TJ，生物柴油两种气体均为3.9 kg/TJ。