解读中国光伏行业协会：光伏行业政策月报2025年8月第八期

8月政策总览：10项政策，国家地方各占其位

这份月报由中国光伏行业协会秘书处编制，是其定期发布的政策梳理产品，本期为第八期。据协会不完全统计，2025年8月全国共发布10项光伏政策，其中国家政策2项、地方政策8项。

月报收录的政策仅按发布时间排序，协会明确说明这不代表重要性次序。从发布主体看，国家层面涉及工业和信息化部、中国人民银行和国家发展改革委等；地方层面覆盖河北、海南、宁夏、内蒙古、青海、北京、海南等地，主题集中在绿电直连、涉网安全、消纳责任权重、零碳园区和用地备案几个方向。

国家层面之一：多晶硅行业专项节能监察

8月1日，工业和信息化部办公厅印发《2025年度多晶硅行业专项节能监察任务清单的通知》。通知要求各地工信部门在监察过程中贯彻落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》，进一步规范监察程序措施、切实减轻企业负担，并于2025年9月30日前将监察结果报送至工业和信息化部（节能与综合利用司）。

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从地域分布看，内蒙古、新疆、四川、云南、青海、宁夏等西北和西南地区是重点，这些地方也是多晶硅产能集中区域。清单以企业集团及其子公司为单位列入，头部硅料企业均在覆盖范围内。

国家层面之二：金融支持新型工业化的指导意见

8月5日，中国人民银行、工业和信息化部、国家发展改革委、财政部、金融监管总局、中国证监会、国家外汇管理局等七部门联合印发《关于金融支持新型工业化的指导意见》。

指导意见提出，支持新一代信息技术、基础软件和工业软件、智能（网联）汽车、新能源、新材料、高端装备、时空信息、商业航天、生物医药、网络和数据安全等新兴产业符合条件的企业在多层次资本市场融资。同时提出推进投资端改革，完善投资机构长周期考核，推动政府投资基金、国有企业基金、保险公司等长线资金在风险可控前提下重点围绕未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康等方向加快布局。

在绿色转型方面，文件要求加快建设支持高碳产业绿色低碳化转型的金融标准体系，强化绿色信贷、绿色债券等多元化绿色金融工具在制造业绿色低碳转型中的应用。文件还强调坚持“先立后破”，推动银行支持高碳行业符合绿色低碳技术改进方向以及产能置换政策的项目和企业，并完善绿色金融激励约束机制，推动金融机构开发支持绿色制造的金融产品。

地方层面：绿电直连、涉网安全与消纳责任权重

河北方面，8月4日省发展改革委印发《关于组织开展绿电直连项目申报工作的通知》，优先支持算力、钢铁、水泥、化工、制氢、锂离子电池制造、生物医药等重点行业企业申报，优先支持已纳入风电、光伏项目储备库的项目。项目整体新能源年自发自用电量占总可用发电量比例不低于60%，占总用电量比例不低于30%，到2030年时不低于35%。文件还明确，绿电直连项目如出现负荷中断，应及时匹配新的存量负荷或新增负荷，负荷中断期间并网型项目上网电量比例不得超过20%；如2年内无法匹配新负荷，可由市级能源主管部门报请省发展改革委，由省级电网公司重新评估后转为普通新能源项目。

海南方面，8月1日国家能源局南方监管局发布《关于提升海南省新能源和新型并网主体涉网安全能力的通知》，明确涉网安全管理范围包括海上风电、陆上风电、集中式光伏、分布式光伏、分散式风电等全部新能源，以及新型储能、虚拟电厂等全部新型并网主体。通知要求电力调度机构组织相关主体签订并网调度协议，380/220伏电压等级并网的分布式光伏可通过在购售电合同中明确相关条款或增加附件等方式实现；对于新增主体，未签订并网调度协议的不予并网；对于存量主体，电网企业要分批次推进补签或更新。

宁夏方面，8月7日自治区发展改革委印发《2025年可再生能源电力消纳责任权重分解实施方案》，在电解铝行业基础上，2025年增设钢铁、水泥、多晶硅行业和国家枢纽节点新建数据中心绿色电力消费比例。电解铝、钢铁、水泥、多晶硅及数据中心等重点用能行业绿电比例分别不低于34.2%、34.2%、34.2%、34.2%、80%（已建成数据中心企业不低于65%）。核算以绿证为主，2025年对电解铝行业绿电比例完成情况考核，对钢铁、水泥、多晶硅和数据中心只监测不考核。

地方层面：内蒙古零碳园区与生态产品价值机制

8月11日，内蒙古自治区发展改革委、工业和信息化厅、能源局印发《内蒙古自治区零碳园区培育建设方案》。方案将培育建设分为三个阶段：2025年启动申报遴选、确定自治区零碳园区培育建设名单，对符合国家标准要求的争取纳入首批国家零碳园区试点；2026—2028年全面开展国家级和自治区级零碳园区建设，定期评估、以评促建，分批培育申报国家级零碳园区；到2030年深化探索实践，更多自治区级零碳园区纳入国家级试点，相关政策机制、技术路径、标准规范和运行模式更加健全。建设内容包括建设零碳园区电网系统、加强绿电高比例供给消纳、强化储能和柔性负荷管理、推进园区节能降碳改造、培育绿色低碳产业新动能、强化园区资源节约集约、完善升级园区基础设施、推进碳捕集利用与碳汇开发、搭建绿色智慧能碳管理平台、增强园区涉碳综合服务能力、加强零碳标准规则制定等十一项。

8月12日，内蒙古自治区发展改革委、能源局、林草局、生态环境厅联合印发《创新可再生能源生态产品价值实现机制的实施方案》。方案将可再生能源生态产品定义为在现有生态系统基础上，由风能、太阳能、生物质能等开发项目所提供的产品和服务，包括绿色电力、热力、氢能等物质供给，防风固沙、固碳增汇等调节服务以及生态景观旅游等文化服务，并纳入生态产品目录、开展地区生态产品总值核算。主要目标分两步：到2027年构建具有内蒙古特色的制度框架，初步形成目录、调查监测、核算评价、价值转化等政策体系；到2030年系统完善的价值实现机制基本建立。方案从加强供给、拓展应用、促进增值三方面提出12大重点任务。

地方层面：青海消纳方案、北京开发利用与海南用地备案

青海方面，8月13日省能源局就《青海省2025年可再生能源电力消纳保障实施方案（征求意见稿）》公开征求意见。方案提出落实国家下达的2025年可再生能源电力总量消纳责任权重70.0%、非水电可再生能源电力消纳责任权重30.0%，电解铝行业绿色电力消费比例70.0%，钢铁、水泥、多晶硅行业绿色电力消费比例均为70.0%（只监测不考核）。消纳量计入方式包括国网青海省电力公司全额保障性收购的可再生能源电量按分配计入、电力市场交易的可再生能源电量按交易结算电量计入、自发自用的可再生能源电量全部计入，以及通过绿电交易或购买绿证折算计入。

北京方面，8月15日市发展改革委对《北京市可再生能源开发利用条例实施方案（征求意见稿）》公开征求意见。方案提出提升可再生能源发电装机规模，印发实施《北京市加快推动第五立面光伏应用的若干措施》，推动建筑、交通、水务等基础设施第五立面光伏规模化应用，印发《关于加强风电、光伏发电项目管理工作的通知》规范全流程管理，挖掘废弃矿山等未利用地集中式光伏、风电潜力，聚焦城市副中心、北京经济技术开发区等园区和农村地区建设分散式风电项目。同时强化区域能源合作，深化与内蒙古、山西、宁夏等地政府间能源合作，鼓励市属国企参与域外可再生能源基地和输电通道建设，修订《北京市绿色电力交易方案》，鼓励跨区域绿电直接交易。

海南方面，8月18日省自然资源和规划厅、省发展改革委、省生态环境厅、省司法厅、省林业局联合印发《关于规范光伏发电项目用地备案管理的通知(试行)》。通知要求规划引领项目合理布局，项目选址应避让耕地、生态保护红线等区域，不得占用永久基本农田和I级保护林地；实行项目用地分类管理，光伏方阵用地不得改变地表形态、不得占用耕地和永久基本农田、实行用地备案，涉及林地须采用林光互补模式，配套设施用地按建设用地管理；规范办理光伏方阵用地备案，建设单位需编制土地复合利用方案、签订租地协议、做好用地审核备案及数据汇交；稳妥处置历史遗留问题，及时查处整改违法违规行为，符合条件的指导补办手续。

协会8月工作动态与读者服务

除政策汇总外，月报还列出了协会秘书处8月的部分工作时间线：8月5日提供“十四五”以来光伏产业取得成绩的相关材料；8月14日提供光伏行业上半年运行情况分析材料；8月16日提供光伏用石英砂需求及重点企业基本情况的材料；8月20日提供《价格法修正草案(征求意见稿)》的反馈意见；8月25日提供2018—2024年光伏行业发展情况的材料；8月29日参加可再生能源电力开发建设形势分析会。

月报末尾附有协会介绍：中国光伏行业协会（英文缩写CPIA）是由民政部批准成立的国家一级协会，会员单位主要由从事光伏产品、设备、相关辅配料（件）及光伏产品应用的研究、开发、制造、教学、检测、认证、标准化、服务的企事业单位、社会组织及个人自愿组成，目前会员数量980家。协会宗旨包括维护会员合法权益和行业整体利益、加强行业自律、保障公平竞争、完善标准体系建设、推动技术交流与合作、在政府和企业之间发挥桥梁纽带作用、推动国际交流与合作等。