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2024年底中央经济工作会议首次提出“零碳园区”概念，2025年政府工作报告明确“建立一批零碳园区、零碳工厂”，国家发改委等三部委随即启动申报。对园区管理者、用能企业和节能服务商来说，零碳园区不再只是愿景，而是一套有指标、有等级、有申报时限的实操任务。热泵在其中扮演什么角色？园区如何对标评价？建设路径怎样落地？这份由中国质量认证中心与热泵专委会联合呈现的材料，给出了从政策到技术、从标准到案例的全链条答案。
核心判断
- 2024年12月中央经济工作会议首次提出“零碳园区”，2025年政府工作报告要求建立一批。
- 国家级零碳园区核心指标：单位能耗碳排放≤0.2或≤0.3吨/吨标准煤。
- 团体标准《零碳园区评价技术规范》将园区分为3星至6星，6星要求残余排放100%抵消。
- 申报园区推荐数量不超过2个，2025年8月22日前报送国家发改委。
- 工业热泵应用率达25%时，预计年节标煤1.2亿吨、减碳约3.2亿吨。
脱水解读
政策密集发声：零碳园区从概念走向任务
2024年12月12日，中央经济工作会议首次提出“零碳园区”概念，明确建立一批零碳园区。次日工信部党组扩大会议即提出推动建设零碳工厂与零碳工业园区，12月26日至27日全国工业和信息化工作会议再次强调探索推进。
2025年1月3日国新办发布会上，国家发改委副主任赵辰昕表示加快建立一批零碳园区、零碳社区、零碳乡村。1月8日发改委、财政部发文鼓励以工业园区和产业集群为载体规模化实施设备更新，为零碳园区设施升级提供资金保障。3月5日政府工作报告将“建立一批零碳园区、零碳工厂”写入年度任务。辽宁、江苏、浙江、江西、河北、福建、广东、四川、黑龙江、甘肃等地已纷纷发文响应。
国家级指标体系与申报窗口
2025年6月30日，国家发改委、工信部、能源局联合发布《关于开展零碳园区建设的通知》，明确国家级零碳园区建设指标体系（试行）。核心指标为单位能耗碳排放：年综合能源消费量20万至100万吨标准煤的园区须≤0.2吨/吨标准煤，≥100万吨标准煤的园区须≤0.3吨/吨标准煤；非化石能源消费占比要求≥60%。
引导指标包括园区企业产出产品单位能耗达到或优于二级能耗限额标准、工业固体废弃物综合利用率≥80%、余热/余冷/余压综合利用率≥50%、工业用水重复利用率≥80%。申报范围限定为省级及以上开发区，各地区推荐园区数量不超过2个，2025年8月22日前报送至国家发改委。
